特立尼达和多巴哥处理民族①关系的经验和启示

徐光木（中南民族大学，武汉430074）

特立尼达和多巴哥处理民族①关系的经验和启示

徐光木
（中南民族大学，武汉430074）

特立尼达和多巴哥是主要由两大主体民族组成的发展中岛国，曾经民族隔阂严重，国家意识淡薄。独立后半个世纪以来，特立尼达和多巴哥通过大力发展经济、提高收入水平，倡导文化多元、强化国家认同，推动机会公平、保障民族权益，严厉打击犯罪、维护社会秩序，使得民族关系得到显著改善。特立尼达和多巴哥处理民族问题的成功经验给发展中的多民族国家以有益启示。

特立尼达和多巴哥；民族关系；民族问题；启示

特立尼达和多巴哥共和国 （以下简称特多）是一个位于拉丁美洲的发展中岛国，曾经民族隔阂严重，国家意识淡薄。这一政治问题也同样困扰着许多发展中国家［1］。但是，独立后半个世纪以来，特多政府通过采取一系列措施，使得民族关系得到明显改观，政府有效保护了各民族的政治权利，使他们不受歧视②。特多因此也成为发展中的多民族国家正确处理民族关系的正面典型。因此，就正确处理民族关系的问题而言，特多是如何看待民族问题和处理民族关系的，其成功经验有哪些，有多少可取之处，是一个值得探索的问题。

一、特多民族问题的特点

特多位于加勒比海南部，紧邻委内瑞拉外海，全国由两个主要大岛——特立尼达岛与多巴哥岛，以及另外21个较小岛屿组成。1498年，哥伦布经过特立尼达岛附近，宣布该岛为西班牙所有。1781年，该岛又被法国占领。1802年，根据 《亚眠条约》该岛正式成为英国殖民地。多巴哥岛和特立尼达岛的发展历史并不完全相同，相继被西班牙、荷兰、法国占领，1812年，根据 《巴黎条约》沦为英国殖民地。此后，英国将特立尼达岛和多巴哥岛合并成统一的英属殖民地，直到1956年特多实行内部自治，1962年8月31日独立建国③。

（一）特多的民族构成

特多是一个多民族国家，全国共130万人口，由两大主体民族和多个少数民族组成。其中，非裔和印裔是主体民族，各占总人口的40%左右，另外还有少部分混血人、华人和阿拉伯人后裔等④。非裔和印裔两大主体民族决定了特多民族关系的现状和方向。

特多的民族构成非常独特，两大主体民族人数大体相当，这一人口格局在世界范围内十分罕见。特多两大主体民族在特定时期相互配合，在独立后又彼此制约。印裔虽然整体素质高于非裔，但由于独立前印裔主要生活在农村，从事农业生产，受惯性作用，这一现状一直延续到独立后较长一段时期。非裔虽然缺乏上进心，但由于独立前非裔主要生活在城市，从事手工业，因此独立后较长一段时期，政府部门和关键职位多被非裔占据。职业分离造成民族隔离，特多民族关系因此埋下了冲突的种子。特多民族间，特别是两大主体民族间经济、文化、教育等方面存在较为严重的隔阂，给独立后特多民族关系的改善带来了一定挑战。

（二）特多民族问题的特点

特多的民族问题和矛盾主要体现在非裔和印裔两大主体民族间。概括起来，特多的民族矛盾主要体现在四个方面：一是政治矛盾，主要表现为主体民族对政治权力的争夺［2］。特多自1962年独立后，两大主体民族对权力的争夺从来没有中断过，但由于主要代表非裔利益的人民民族运动党长期执政，印裔因此抗议自己没有平等获得公共权力的机会［3］。有印裔认为，特多的人民民族运动，其实是非洲人的民族运动。直到现在，仍然有印裔声称在高级公务员层面，他们没有自己的代表，主要代表印裔利益的联合民族大会党也一直主张在权力分配、民族问题上实行平等［4］。

二是经济矛盾，主要表现为经济领域的歧视。独立初期，由于印裔主要生活和工作在农村，其收入较非裔和其他民族都低。如1960年和1970年，印裔的收入仅相当于全国平均水平的73%和82%，而非裔收入和同期全国平均水平相当［5］。在某种意义上，印裔受到了其他民族在经济方面的歧视。随着城乡一体化进程的推进，特多的印裔经商者逐渐居多，印裔所取得的经济成就也越来越大，经济地位也相应逐步上升，于是造成不论是在信贷市场［6］还是就业市场［7］上，非裔又反过来受到印裔的歧视。

表1　部分年份特多各民族收入占平均水平比重

特多各民族经济地位的不平等主要源自于教育机会的不平等。Coppin和Olsen（1998）研究了1973年特多各民族的收入差别，发现非裔和印裔男性的平均收入仅相当于其他民族的75%和64%，非裔和印裔女性的平均收入仅相当于其他民族的77%和70%，而造成这一现状的主要原因，则是特多的不同民族受教育年限存在差距［8］。

三是社会冲突，主要表现为恶性犯罪率较高。特多独立后的头20多年间，受民族矛盾恶化、毒品泛滥等因素的影响，特多的犯罪率，特别是严重犯罪率呈明显上升趋势。1965年，特多犯罪率为20.2‰，1988年，犯罪率上升为42.1‰，增长超过1倍，其中，严重犯罪率的变化更加明显，1965年仅为4.8‰，但1988年这一比例上升到18.7‰的较高水平，增长近2.9倍。

表2　1989至2006年特多犯罪率统计表⑤

续表2

（三）特多民族问题的根源

历史上，不同国家的殖民统治者及其带来的奴隶或劳工给特多带来了民族的多样性。在西班牙统治时期，特多的主要民族是土著印第安人。在法国统治时期，法国人将大量的非洲奴隶带到特多，主要从事可可和糖的生产，并使得非裔成为主体民族、法语成为了第一语言。在英国统治时期，英国殖民者又带来了大量印度劳工，仅1845年到1917年间，就有大约144000名印度人被送到岛上作为契约劳工。从此，特多成为非裔和印裔为主体民族的英属殖民地。在这一时期，特多因民族不同，呈现出清晰的劳动分工，白人是种植园主人，华人和葡萄牙人经商，非裔从事手工业，印裔务农。在这种分工格局下，非裔和印裔由于分别居住在城乡，几乎没有多少直接交往的机会和通婚的可能。这种格局也决定了特多的国家认同和民族主义政治进程⑥。

由于经历了欧洲多国长达400多年的殖民统治，使得特多无论是民族构成、民族文化还是民族关系，都呈现出自己独有的特征：民族众多、文化多元、民族关系和矛盾复杂。原土著民族印第安人由于受到殖民统治者长达数百年残酷迫害致使人口锐减，因此和欧洲人、华人后裔等移民民族一样成为少数民族，而来自非洲的奴隶后裔和印度的劳工后裔由于基数巨大，一跃成为占人口绝对优势的主体民族，两大民族的人口之和达全国总人口的80%。独立前，特多各民族为反对殖民统治，争取民族独立的目标具有一致性，因此民族矛盾表现为居统治地位的压迫民族和被压迫民族之间的矛盾；独立后，印裔、非裔等原被压迫民族摆脱了从属地位，特多各民族尤其是两大主体民族对国家权力的争夺因此成为主要矛盾。正如特多历史学者埃里克·威廉斯所说：“在特立尼达和多巴哥今天将近八十七万五千人民这个混合大军中间，存在着不协调的因素、对抗的信念、互相竞争的信仰和对立的肤色。建国以后，特立尼达和多巴哥人民所面临的任务就是要在这些复杂的情况下创立一个国家。”［9］646

二、特多民族问题的现实境遇

特多民族关系虽然经历了独立之初的冲突和曲折，但是，随着特多经济社会的日益发展，尤其是特多立法强调机会均等、民族平等、反对歧视，使得社会公平成为特多各民族的共同旨趣和追求，特多民族关系因此得到显著改善，民族问题得到了较好解决。

（一）不断发展经济为改善民族关系创造了经济条件

特多原是一个农业国，以甘蔗和蔗糖生产为主。上世纪70年代开始生产石油后，经济发展加快，人民收入显著提高。尽管80年代国际市场石油价格下跌给特多经济带来了一定打击，但特多政府随即实行了经济多元化政策，鼓励发展出口导向型制造业、旅游业和鼓励外国及私人投资，使特多经济很快又步入健康发展的轨道，经济持续稳定增长。目前，特多已经步入中等收入国家行列。经济发展、收入增长为特多改善民族关系奠定了良好的经济基础。

（二）倡导文化多元为改善民族关系确立了精神支柱

特多不仅是一个民族大家庭，而且还是多元文化和谐共生的载体。非洲的钢鼓乐 （the Steel Band）、欧洲的嘉年华 （Carnival）、本土的卡里普索 （Calypso Music，一种即兴即唱的歌曲）和印度文化很好地融合在一起，就连中国的春节和中国人抵特纪念日也成了特多浓墨重彩的节日之一⑦。为了做到国家统一、民族团结和文化多元的双赢，特多政府又在2012年专门成立了国家多样性和社会融合部（Ministry of National Diversity and Social Integration），旨在利用民族文化的多样性，培养国民参与、包容和互助热爱的精神和国家认同感。目前，特多正在大力发展市民组织和举办丰富多彩的民族活动，培育多元文化和谐共生的舞台⑧。

（三）推动机会公平为改善民族关系创造了现实可能

针对各民族经济、政治、文化地位不平等的现实，特多于2000年颁布 《机会公平法案》（Equal Opportunity Act），旨在消除就业、教育、培训和社会各领域，包括种族、性别在内的各种歧视。根据该法案，特多还专门设立了机会公平委员会和机会公平法庭，专门受理涉嫌歧视的投诉和起诉，并对查证属实的歧视者进行惩罚⑨。独立后，特别是《机会公平法案》实施后，特多教育平等得以实现，1869年，特多唯一的专科学校——女王专科学校的在校生中，五分之一以下是有色人，没有一个黑人，没有一个印度人［9］483。独立后一段时期，特多的教育平等虽然取得了一些进步，但歧视现象仍然存在，Cross和Schwartzbaum研究发现，在上世纪60年代，特多的印裔男性接受中等教育人口占比与其人口占比的比重为67%，非裔男性的这一比重为92%，其他民族男性的这一比重为173%，同样，印裔女性接受中等教育人口占比与其人口占比之比为105%，非裔女性为55%，其他民族女性为168%［10］。但是，近年来，特多在教育平等方面取得了显著成绩，根据最新研究成果，特多教育领域的歧视已经基本消除，大约67%的特多中学生认为该国教育系统对所有学生一视同仁［11］。特多民族间教育平等的实现使得经济领域的平等取得显著进步，目前，特多已经成为拉美地区收入分配最公平的国家之一［12］。

（四）打击各种犯罪为改善民族关系确立了最后底线

统计显示，特多65%的严重刑事犯罪和贩毒有关。毒品泛滥导致的抢劫、杀人等恶性犯罪猖獗是拉美各国所面临的共同问题。犯罪率上升既破坏了社会秩序，又给民族关系的改善蒙上了一层阴影。为扭转这种局面，1991年，特多颁布 《毒品法》，规定对贩卖毒品者处以25000美元到50000美元的罚款和给予5到10年的监禁，对初犯者，则以批评教育为主［13］。特多实行贩毒入刑对遏制贩毒犯罪起到了非常积极的作用，使犯罪率显著下降，有效维护了社会秩序，改善了民族关系。如1989年特多犯罪率为38.8‰，但是 《毒品法》颁布17年后，犯罪率下降到27.2‰。这表明，在打击违法犯罪问题上，应不分宗教、民族和家庭出身等，对所有人一视同仁，任何人都不得享有法律之外的特权，是解决民族问题的重要途径。

三、特多解决民族问题的启示

短短半个世纪，特多就从一个民族矛盾凸显的原殖民地国家，发展成为民族关系和谐的中等收入国家，经验十分宝贵，给予包括中国在内的发展中的多民族国家以很多启示。

（一）民族平等——解决民族问题的价值追求

独立后，特多政府非常重视民族平等，把民族平等作为举国为之奋斗的价值追求，使民族平等理念融入到了社会生活的方方面面。第一，在政治层面，特多的三大主要政党——联合民族大会党、人民大会党、人民民族运动党，都以民族平等作为其政治主张，如人民民族运动党主张政治自由、社会平等和民族博爱，联合民族大会党主张在权力分配、民族问题上实行平等。特多国歌里就有这样一句话：“这里一切信条和一切民族地位平等。”［9］656第二，在经济层面，特多力推就业公平、分配公平，通过颁布 《机会公平法案》，成立机会公平委员会和设立机会公平法庭等把促进民族平等纳入法治化轨道。第三，在社会层面，特多通过实施九年义务教育，大力发展中高等教育，实施教育机会均等和从幼儿园到大学的公立教育免费政策⑩，使各民族学生，不论性别、家庭出身、经济条件、宗教信仰等都平等地拥有进入高等级学校深造的机会。通过实施司法援助计划，使那些没有经济能力聘请律师的低收入阶层能够依法维护自己的合法权利，保障司法公正，司法援助领域包括：离婚、托管、监护、家庭暴力、合同纠纷、民事纠纷、高等法院诉讼、价值不超过10万美元的赠款遗嘱认证等⑪。实践证明，积极倡导民族平等、认真践行民族平等、依法维护民族平等，已经成为特多解决民族问题，改善民族关系的法宝。

（二）经济发展——解决民族问题的现实路径

在政治、经济和社会层面实行民族平等为民族关系改善创造了良好前提，但是，特多政府致力于发展经济，提高就业率，不断提高各族人民生活水平，才是民族问题得以较好解决的决定性因素。特多原是一个农业国，以甘蔗和蔗糖生产为主，上世纪70年代开始生产石油后，石油产业随之成为主导产业。但是，生产石油只是为特多经济增长注入了动力，并不是经济得以持续快速发展的主要因素，如上世纪80年代国际市场石油价格下跌使特多经济遭受严重打击，致使石油产业的地位显著下降，特多政府于是迅速实施经济转型战略，实行经济多样化政策，鼓励发展出口导向型制造业和旅游业，鼓励外国及私人投资，使经济迅速转入健康增长的轨道，形成石油、旅游、建筑、金融等多个支柱产业并举的格局。以石油产业和旅游业为例，1975年，特多石油收入占GDP总量的51.22%，然而到了1998年，石油收入仅占GDP总量的6.59%，下降了44.63%，目前，特多石油收入占GDP比重一直维持在10%左右；1995年，特多旅游外汇总收入为770万美元，2011年，这一数字上升为4720万美元，涨幅512.99%。与此同时，特多国民收入相应得到稳步快速增长，1970年，特多国民总收入仅为6403.2万美元，但2012年，这一数字高达112934.3万美元，增长了16.64倍⑫。经济多样化政策的顺利推行不仅促进了特多经济的长期稳定增长，提高了国民收入，改善了人民生活，更重要的是，经济增长让特多各族民众普遍受惠，从而为改善民族关系，维护社会稳定奠定了经济基础。

（三）国家认同——解决民族问题的根本保证

特多政府始终致力于消除民族歧视，但绝不刻意强调民族差别。独立以来，特多既没有尝试确立两大主体民族的优越地位或特权地位，也没有出台过任何保障少数民族利益的政策措施，而是实行国家至上的原则，将国家认同置于民族认同之上。究其原因，并不是特多已经实现了各民族政治、经济和社会地位事实上的平等，而是特多政府希望通过尽力做到对各民族人民一视同仁，强化国民身份和意识，来达到强化国家认同的目的。特多设立国家多样性和社会融合部 （Ministry of National Diversity and Social Integration）便是强化国家认同的最好体现。特多政府虽然倡导民族的多样性，但这种多样性主要体现在文化层面；虽然承认存在民族差别，但最终目的却是民族融合、国家认同。正如特多国家多样性和社会融合部部长罗杰撒姆尔博士所说：“我对我们拥有多样性的民族来源感到自豪，培养人民的参与、包容和爱国精神……我们一定能够创建一个平等、和谐的社会和培养人民高度的国家认同感。”⑬

早在特多独立以前，西印度民族党的代表人物索洛蒙大夫就提出过 “国家认同”，他在关于政体改革的少数派的报告中说：“在这样一个政体下，广大人民群众最后能认识到，这个国家是他们自己的国家，他们有义务为自己国家的福利贡献自己的力量；他们有机会在国家的经济恢复工作中做出贡献而不是担心受剥削；最后，他们自己的国家，通过他们自己的努力，为了争取整个世界的进步和全人类的幸福将做出它自己的特殊贡献。”［9］568

特多民族关系逐步改善，民族之间和睦共处，这与特多政府践行民族平等，重视经济发展和培养国家认同密不可分。不仅如此，面对不同民族间的各种冲突，特多政府并不曾通过给某些民族以超民族待遇来换取他们的国家认同，甚至，特多政府都没有视不同民族群众间的冲突为民族问题，相反，特多政府一贯就事论事，对所有民族适用相同的法律，适用相同的标准，特多各族民众享受相同的权利，拥有相同的义务，做到了各民族在法律上的事实平等。特多在处理民族关系方面的成功经验，给包括中国在内的世界许多发展中的多民族国家以有益启示。

注释：

①在特立尼达和多巴哥，一般称种族而不是民族，但考虑到国内用语习惯，本文采用民族这一说法。

②参见Trinidad and TobagoHuman Right Report，2012：16-18.

③参见特立尼达和多巴哥共和国政府网站，http：//www.ttconnect.gov.tt/gortt/portal/ttconnect/Citizen.

④参见特立尼达和多巴哥共和国政府网站，http：//www.ttconnect.gov.tt/gortt/portal/ttconnect/abouttnt.

⑤数据来自于特多国家统计办公室官方网站，http：//cso.planning.gov.tt/.

⑥参见各国文化网，http：//www.everyculture.com/To-Z/Trinidadand-Tobago.html.

⑦2006年10月12日，在中国人抵达特立尼达和多巴哥200周年纪念日，特多政府将这一天正式设立为全国性节日，详见特多国家图书馆和信息系统官方网站，http：//www. nalis.gov.tt.

⑧参见特多国家多样性和社会融合部网站，http：//mndsi.gov.tt/.

⑨参见特多机会公平委员会网站，http：//www.equalopportunity. gov.tt/.

⑩参见特多教育部网站，http：//moe.edu.tt/services/assistance/ gate.

⑪参见特多司法部网站，http：//www.justice.gov.tt/get-assistance/ legal-help/.

⑫数据来自于特多国家统计办公室官方网站，均以现价计算，http：//cso.planning.gov.tt/.

⑬参见特多国家多样性和社会融合部网站，http：//mndsi.gov. tt/message-from-the-minister/.

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［2］Deryck R.Brown.Managing Diversity in the Trinidad and Tobago Public Service：Challenges for Human Resource Management［J］.Public Management：an international journal of research and theory，1999（1）：213.

［3］Marie Bissessar，Ann Marie.Leadership Challenges in a Small Society：The Case of Trinidad and Tobago［J］.Public Personnel Management，2012，vol.41（4）：575-596.

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（责任编辑：周凤）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.02.059

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1672－0911（2015）02－0059－06

2015-01-13

徐光木 （1980-），男，中南民族大学经济学院博士研究生。