错位发展融合发展实现“一加二大于三”的协同发展

黄兴国

推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是一个重大国家战略。

落实大战略，必须树立大局观。当前，推动京津冀协同发展进入了全面深化的新阶段。只有认识到位，行动才能自觉，落实才能有力。我们要树立“三个意识”，体现“三个做到”：牢固树立大局意识，切实做到“一盘棋”；牢固树立机遇意识，切实做到有大作为；牢固树立协同意识，切实做到主动服务。

要打破“一亩三分地”的思维定式，跳出天津看天津。要善于换位思考，看问题，谋发展，多站在北京、河北的角度，自觉与京冀相向而行、同心合力。要树立共赢理念，把天津发展放到区域发展的战略空间加以考量，摒弃“你有我无”“你多我少”的狭隘观念，既要知进，又要知止，还要知退，做到有所为有所不为，担当好在协同发展中所扮演的角色和肩负的责任，主动为京冀服务，真正体现“一加二大于三”的协同效应，促进错位发展、融合发展、共同发展。

《京津冀协同发展规划纲要》确定了天津在京津冀协同发展中的功能定位。即：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

能不能落实好这一功能定位，不仅关系到天津自身发展，更关系到京津冀区域整体发展。我们要把天津的功能定位放到区域整体功能中去谋划，重点在五个方面取得突破。

着力提高先进制造研发水平

我们必须瞄准世界先进水平，依托天津制造业优势，建成先进技术、创新要素、高端产业的承接地和聚集地，成为新技术、新工艺、新装备、新业态、新模式的原创地和策源地，成为科技研发转化和创新成果产业化基地，产业规模和技术水平位居全国前列，支撑和引领全国制造业发展。

一是产业聚集度要处于全国先进水平。要重点发展十大先进制造产业集群。要完善产业配套，坚持“短链建链、缺链补链”，围绕主导产业，积极引进关联配套项目。要加快产业平台建设，把现有的国家级开发区、31个示范工业园区和空置楼宇作为重要平台，打造高端产业聚集区。

二是研发转化能力要处于全国先进水平。要以国家自主创新示范区“一区二十一园”建设为抓手。要加快构建协同创新共同体，加强与北京的战略合作，共建跨区域产业技术联盟，协同开展科技攻关，推进京津、津冀科技园区和产业园区建设。

三是服务体系要处于全国先进水平。建设全国先进制造研发基地，必须推动制造业实现转型升级。要完善生产服务体系、科技服务体系、政策服务体系。

着力构筑现代综合交通网络

交通是协同发展的先行领域。建设北方国际航运核心区，必须构建以海空两港为核心、轨道交通为骨干、多种运输方式有效衔接的海陆空立体化交通网络，为京津冀人流、物流、信息流一体化创造条件。

一是完善陆路交通体系。要推动高铁、市郊铁路、城市轨道“三网融合”，形成以高速公路为主干、与京冀紧密联系的公路网。京津城际8月底将延伸至于家堡，津保铁路年内建成，京滨城际、京唐城际、京津城际机场引入线等高速铁路要加快建设，完善高速铁路客运枢纽网络。完善市郊铁路网，强化中心城区对周边的辐射。今年建成京津塘高速公路北部新区段高架工程等7条高速，计划年底开工建设津石高速，建设“八横六纵”高速公路网，同时打通三地高速公路“断头路”和国道省道的“瓶颈路”，多通道全方位对接京冀。

二是完善两港物流体系。港口资源是我们最大的优势。要发挥海空两港枢纽作用，打造大通道、发展大物流。要增强两港载体功能，加快东疆集装箱码头、大港港区30万吨级航道、东疆二港岛和南疆深水原油码头等项目建设，形成“北集南散”格局，不断提升港口能级。充分发挥津冀渤海港口投资公司作用，与河北省港口分工合作，加快构建津冀港口群。拓展天津机场空域资源，优化航线网络布局，新开和加密客货运航线航班，满足首都机场溢出分流需求。提高物流服务水平，对接北京物流企业外迁。

三是完善航运服务体系。我们既要提升船舶运输、代理服务、报关报检、理货供应、船舶管理等传统航运服务业，更要大力发展航运金融、保险等高端服务业，吸引更多的航运企业、金融机构、海事法律机构入驻。

着力打造改革开放新高地

推动京津冀协同发展的过程，实质上就是深化改革、扩大开放的过程。改革的深度、开放的程度，决定着协同发展的进度。我们要充分利用先行先试政策优势，全面深化改革，打造营商环境与国际接轨、投资贸易高度便利、示范引领作用强劲的改革开放先行区。

一要深化行政管理体制改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，围绕减少行政权、弱化审批权、规范决策权、强化监督权、监督执法权，深化各项改革措施，推行权力清单、责任清单，抓好“清权、减权、制权、晒权”，进一步提高行政效能。加强社会信用体系建设，放大“一个平台管信用”改革效应。落实“人才绿卡”制度，确保人才引进各个环节无缝衔接、畅通无阻，让紧缺人才、高层次人才、领军人才引得来、留得住、用得好。

二要深化投资贸易便利化改革。天津自由贸易试验区要自觉服务于京津冀协同发展，创新政策要率先向京冀地区延伸和复制，成为三地对外开放的新引擎，为区域发展带来更多更大扩散效应。要主动融入“一带一路”建设，融入中韩、中澳自贸区建设，建立对外投资合作“一站式”服务平台，服务京津冀有实力企业“走出去”，增创开放型经济新优势。

三要深化金融体制改革创新。金融创新运营示范区，主要体现在创新运营能力上。要在已有的基础上，进一步加大先行先试力度，形成功能完备、服务完善、高效便捷的金融体系。

着力推进生态环境建设

我们要用几年的时间，打造水绕津城、城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱的宜居环境。

一要加强环境污染治理。持续打好防污治污“组合拳”。要加大水环境治理力度，坚持治污、修河、调水、开源并举，加强引滦水源保护，实现乡镇污水处理全覆盖，全面疏浚河道，联通河网水系，让河水清起来、联起来、活起来。

二要扩大生态绿地空间。坚持高水平规划，实施环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道“两环三沿”绿化工程，充分利用各种空间见缝插绿、立体播绿，建设北大港、八仙山区域国家公园，增加城市森林和绿地面积，形成城乡一体的绿色家园。要实施大黄堡、团泊湖、七里海、永定河故道、潮白河等湿地修复保护工程，让湿地都恢复起来。要形成“人在绿中行、闲步一身轻”的优美景象。

三要促进绿色循环低碳发展。以APEC绿色供应链合作网络天津示范中心项目启动为契机，打造绿色供应链体系。推进子牙循环经济产业区建设，对接京冀再生资源回收体系，打造国家“城市矿产”示范基地。要深入开展低碳城市试点，积极推进“外电入津”，建设内蒙能源化工综合基地，不断优化能源结构。

着力构建现代城镇体系

京津双城联动，培育一批集聚能力较强的重要节点城市，是推动京津冀协同发展的重要任务。要主动融入京津冀城市群建设，落实“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”空间发展战略，以“双城、辅城、中等城市、特色小城镇和美丽乡村”为骨架，打造现代城镇体系，推动双城联动向多城联动转变。

一是做优“双城”。中心城区要进一步优化空间结构，大力发展现代服务业，打造更多亿元楼宇，提升城市品质。滨海新区要充分发挥龙头带动作用，向建设国际化、创新型、宜居生态新城区目标迈进，成为京津冀协同发展的重要引擎。

二是做强辅城和中等城市。区县是协同发展的重要战略支撑。要按照辅城定位推进环城四区优化发展，按照中等城市标准建设武清、宝坻、静海、蓟县、宁河，强化与京津冀对接，积极承接人口疏解、功能外溢、产业转移，成为京津城市功能拓展区和京津冀城镇体系的重要节点。

三是做特小城镇。要以示范小城镇建设为龙头，培育一批特色小镇。大力发展特色产业，形成“一镇一业”的产业格局。要注重文化传承，延续历史文脉，保持特色风貌，充分体现历史记忆和地域特点，防止千城一面。

四是做美新乡村。建设美丽乡村是构建现代城镇体系的重要组成部分。要尊重自然、顺应自然，保护园、林、田、塘，保留村庄原有形态，打造别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽乡村。要依托村庄资源优势，打造一批农家乐、渔家乐品牌，做大做强休闲农业、观光农业、生态农业，使农村真正走上生产发展、生活富裕、生态良好之路。

五是做实基础设施和服务功能。要统筹地下管网建设，完善交通、商贸等配套设施，促进城镇繁荣繁华。要完善公共服务，推动教育、医疗等优质资源向小城镇扩散，进一步完善异地就医、养老等政策措施，让人们时时处处感受到生活的便利，享受快乐幸福的美好生活。

（本文为作者在中共天津市委十届七次全会上的讲话，有删节）