四大非首都功能将疏解出北京城

陈弘仁

北京治理“大城市病”，关键是要抓住“疏解非首都功能”这个牛鼻子。日前，北京市发展改革委主任卢彦接受记者采访时详细阐述了疏解对象、疏解路径及预期前景。

北京将做好有序疏解非首都功能的“减法”，换取经济结构和空间结构优化的“加法”；用严控产业增量、划定发展边界的“除法”，换取创新活力持续释放、资源环境不断改善、人民群众获得感显著提升的“乘法”。

卢彦表示，这看似简单的四则运算，在北京市有序疏解非首都功能中将发挥重大作用。

北京“瘦身”重点从四个领域开刀

北京具有3000多年的建城史，860多年的建都史，随着聚的功能越来越多，人口也越来越多，北京也由此患上了“大城市病”。为解决“大城市病”，北京把有序疏解非首都功能作为先导和突破口。

什么是非首都功能呢？“一般说来，凡是不符合首都城市战略定位的功能，都可以认为是非首都功能。”卢彦说，北京市明确了全国政治、文化、国际交往、科技创新中心的战略定位。在过去的一年中，北京一些制造业企业和部分批发市场已经启动向津冀两地搬迁转移。

非首都功能疏解方案包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构等4个领域，并分近期、中期、远期3个阶段实施。

在很多京外老百姓眼中，北京的医疗水平非常好。但这样的口碑，也带来了过度的聚集。全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%。

同时，在很多周边区域零售商眼中，北京又是个大批发市场，聚人多、占地多。以动物园服装批发市场群为例，9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6万—7万人、高峰时达10万余人，主要辐射华北、东北和西北地区。

“这既是堵点，也是典型的非首都功能。就好像一个肥胖的人，要使身体更健康，就必须先把增量控制住，不能再增加体重，然后再减肥，通过运动，逐步把过多的存量减掉，身体各项机能才能更加协调，人才能更有精气神。”卢彦说，特大型城市也一样，要治“城市病”，就必须舍弃不必要的功能，丢掉不必要的坛坛罐罐。

目前，北京正系统研究、分类制订产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案，落实责任主体，加快推动落实。

北京去年禁限了6900家企业“出生”

去年7月，北京市制定出台了《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，明确了新增产业和功能的底线，迈出了产业结构深度调整的重要一步。

《目录》发布近一年来，严控增量效果正逐步显现，初步扭转了“招”和“聚”的虹吸态势。中心城区未批准建设展览类设施，酒店、写字楼等大型公建项目。全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件。这意味着，有6900家不符合首都功能定位的企业，去年就没有“出生”。

“推进疏解工作的切入点就是控增量、疏存量。”卢彦说。新设户数方面，东西城的“批发和零售业”降幅为45%；朝阳、海淀、丰台、石景山四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。劳动密集型行业新设企业方面，制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。

目前，北京按照《京津冀协同发展规划纲要》要求，正在修订2015年版的新增产业禁限目录。卢彦介绍，相比而言，它有两个特点：一是标准更严。按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%。二是突出重点。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

此外，北京还将科学划定生态保护红线和城市增长边界，确立生态红线区、集中建设区和限制建设区，严格控制城乡建设用地总量规模，争取实现“负增长”。

向河北转移的工业项目

投资超1200亿

相对控增量，减存量的任务实现起来更难。目前，北京正在分类制定产业、市场、教育医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案。部分行政事业单位已经确定向通州转移，对于教育医疗等部分公共服务功能，将从城六区辐射到更广泛的地区。此外，北京将推动一半制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局。

北京88家三级医院中有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。目前，北京正通过整体或部分搬迁、交流合作等方式，统筹推动市属高校、医院向中心城外疏解。

比如，北京建筑大学、工商大学、城市学院等市属高校的疏解方案已经确定，城市学院5000名新生将在顺义新址入学，北京外事学校等4所职业院校整合迁移至昌平的工作已经启动；天坛医院迁建工程主体结构已封顶，儿童医院、朝阳医院等已与河北省60余家三级医院开展了多种形式合作。

针对一般性制造业，北京已经明确三条思路：就地淘汰、转型升级、异地疏解。“我们绝不甩包袱！”卢彦强调，对高能耗、高水耗、有污染的项目，坚决就地清理淘汰；对有条件通过结构调整、技术改造，进而符合首都城市战略定位的项目，实施转型升级；对有经济带动作用的产业项目，实施转移疏解。记者了解到，截至目前，北京已累计退出污染企业865家，预计到2017年退出污染企业1200家，届时将实现重点工业污染行业调整退出目标。与此同时，北京地区向河北转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元，达产以后能形成2500亿元的产能。

北京还存在着众多的区域性批发市场。目前，动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解。白沟大红门国际服装城（二期）已试营业。西直河建材市场已拆除面积162万平方米，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。

国家发改委正着手编制京津冀三地的“十三五”规划，该规划由国家统一组织，三省份参与并充分论证沟通。这在全国来说是率先也是首创，它跨越了省级行政区划，把京津冀三地作为一个整体来编制“十三五”规划。

除了国家层面的区域五年规划，京津冀三地还有各自的五年规划，而国家层面的“十三五”规划，将作为三地编制本地五年规划的指导。

目前，北京市发改委已制定完成2015年推动京津冀协同发展重点项目，正在抓紧制定2015—2017年工作要点，并启动编制北京市推动京津冀协同发展实施规划，从近期、中期、远期三个时间节点上谋划好疏解非首都功能工作。

疏解以后的北京将会变成什么样

卢彦认为，目前北京所做的控增量、疏存量等工作，既可以提升资源环境承载力，促进与周边地区共同发展，同时也为解决交通拥堵、大气污染等突出问题，创造了更好的条件。

未来几年中，北京将变成什么样子呢？

“从产业角度看，作为全国科技创新中心，通过有序疏解非首都功能和非优势产业，就像剥白菜帮一样。”卢彦说。而剩下的“白菜心”，将是代表国家参与国际竞争的高端产业，能为“四个服务”助力添彩的品牌企业和引领时代潮流、展示北京创新、创造活力的新型商业模式。

在转型过程中，北京产业将插上“互联网+”和“绿色低碳”的翅膀。“在这方面，除了老百姓熟悉的消费潮流之外，三地也正在努力共同打造京津冀大数据走廊。”卢彦说。

从去年开始，北京市陆续出台了全国力度最大的差别水价、差别电价政策，运用价格杠杆引导高耗水、高耗能企业调整转型、有序退出。卢彦说，从环境角度看，通过功能疏解和协同发展，将使京津冀地区环境得到改善、生态得到修复，北京的天将更蓝、地将更绿、水将更清。

按计划，今年城六区将基本取消燃煤锅炉房；2016年，全面建成四大燃气热电中心，新增清洁供热能力近1亿平方米，规模以上工业企业基本实现生产用能清洁化；2017年，燃煤总量控制到1000万吨以内，全市PM2.5年均浓度比2012年下降25%左右，空气将更加清新，市民将会看到更多的“北京蓝”。

在持续3年的百万亩平原造林后，北京市将推动建立环首都国家公园体系，成为一道绿隔、二道绿隔之外的第三道“绿环”。同时，城市中心区多元增绿和规划建绿也将全面展开，市民将会享受到更多的亲绿空间。

到2016年，完成1460公里河道治理，恢复河湖水系，改善水体水质。到2020年，中心城区污水处理率将达到99%以上，新城污水处理率将达到95%以上。城市将更有“灵气”，水秀而可近。

在交通出行方面，到2017年，高速公路断头路全部消除。到2020年，公交专用道超500公里，市郊铁路超800公里，城市轨道交通近1000公里，步行绿道、高速公路超1200公里，京津冀城际铁路超1300公里，市民出行将变得更为便捷，选择性也将更加多样。