坚持积极的财政政策和稳健的货币政策

本刊评论员

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势。针对下半年经济工作指出，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，在区间调控基础上加大定向调控力度，及时进行预调微调。

从上半年经济数据看，中国经济缓中趋稳、稳中向好，说明今年以来的宏观政策特别是稳增长政策产生了比较明显的效果，增强了通过保持宏观政策基本稳定防止经济失速的信心。展望下半年，世界经济和国际市场环境初步显露筑底迹象，出口增长有望转向平稳，基础设施投资力度趋向加强，消费会继续平稳增长，中国经济仍将保持平稳增长。这就需要继续保持当前宏观经济政策的连续性和稳定性。会议强调，要坚持以经济建设为中心，保持宏观政策连续性和稳定性，坚持积极的财政政策不变调，保持公共支出力度，继续减轻企业负担，引导和撬动更多民间资金增加投入。

今年以来，面对经济下行压力，积极财政政策持续发力，通过扩大财政赤字、实施结构性减税和普遍性降费、扩大公共支出等措施，在稳增长、调结构中发挥了重要的作用。一是适当扩大财政赤字规模和动用以前年度结转资金，加大支出力度，保持适度的政府投资规模，发挥投资拉动和引导作用，保障民生等重点支出需要；二是大力推进结构性减税和普遍性降费，加强对实体经济特别是小微企业的支持；三是大力推行政府与社会资本合作模式（PPP），动员社会资本投入到公共服务领域。可以说，我国经济在二季度出现积极的变化，整体实现缓中趋稳、稳中向好的走势，积极财政政策功不可没。进入下半年，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出，稳增长与调结构压力依然较大，因此，强调坚持积极的财政政策不变调具有很强的现实意义。一要坚持财政资金使用方向“不变调”，继续保持公共支出力度；二要坚持发挥税收杠杆调节功能“不变调”，继续减轻企业负担；三要坚持投融资体制改革目标“不变调”，继续引导和撬动更多民间资金增加投入。

会议还强调，稳健的货币政策要松紧适度，保持合理的流动性，提高服务实体经济能力和水平。

回顾上半年，货币政策更加注重松紧适度，适时适度预调微调，做到了兼顾总量和结构，服务实体经济效果显现。银行体系流动性合理充裕，货币信贷和社会融资总量平稳适度增长，市场利率有所回落，金融机构贷款利率总体下行，企业融资成本高的问题得到缓解。展望下半年，国际环境错综复杂，美联储加息预期升温、多个经济体陆续调整货币政策，资本流动的不确定性上升；国内经济下行压力加大，调结构、去杠杆、防风险任务繁重，在未来一段时期内，“稳健”仍将是货币政策的基调。围绕货币政策的多重目标，必须兼顾总量与结构，寓改革于调控之中，将流动性保持在既能满足国民经济运行需要，又有利于维护金融系统稳定的合理水平，提升服务实体经济的能力和水平。一要灵活运用多种货币政策工具，保持流动性合理适度；二要疏通政策传导机制，提高金融运行效率和服务实体经济能力；三要注重定向调控、精准发力，为重点领域和薄弱环节提供更多资金支持。

总之，在“十二五”收官和“十三五”开局的承上启下关键时期，面对复杂多变的国内外经济环境和“三期”叠加影响不断深化带来的下行压力，一系列稳增长、促改革的政策措施需要协同配合。积极财政政策应更加“积极”起来，货币政策必须既保持定力又主动作为，才能巩固经济趋稳向好的基础，促进经济健康发展和社会大局稳定。