发展战略性新兴产业增强制造业核心竞争力

张振

近期，经国务院批准同意，国家发展改革委推出了城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的重大工程包。7月30日，国家发展改革委召开新闻发布会，重点介绍了新兴产业、增强制造业核心竞争力重大工程包。国家发展改革委高技术产业司司长綦成元、政策研究室副主任赵辰昕、产业协调司副司长蔡荣华介绍有关情况，并回答记者提问。

七大工程包完成投资3.3万亿

赵辰昕在发布会伊始介绍总体情况时表示，去年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，为进一步调结构、补短板、加强薄弱环节建设，有效增加公共产品和公共服务供给，围绕“投什么”、“谁来投”、“怎么投”三个重大问题，国家发展改革委研究提出并组织实施了信息电网油气等重要网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等7大类重大工程包。

赵辰昕表示，国家重大工程具有全局性、战略性、基础性影响，体量大、关联广、带动性强，是促投资、稳增长的“牛鼻子”。截至今年上半年，7大类重大工程包已开工228个项目，累计完成投资3.3万亿元。

近期，经国务院批准同意，我们又谋划推出了城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的重大工程包。

新兴产业重大工程包主要是通过政策引导和适当的政策支持，增强发展新兴产业、新兴业态的动力，拓展新的投资领域，释放消费需求潜力，促进形成新的经济增长点。重点任务包括以下6大领域工程建设：一是信息消费工程，二是新型健康技术惠民工程，三是海洋工程装备工程，四是高技术服务业培育工程，五是高性能集成电路工程，六是产业创新能力工程。目前，国家发展改革委已明确提出了这6大领域2015—2017年的年度重点任务。2015年，将围绕城市公共安全视频信息共享服务试点应用、中药标准化建设、集成电路先进工艺生产线建设、构建重点产业领域创新网络等10多项重点任务，加快前期工作力度，推动项目尽早落地。

增强制造业核心竞争力重大工程包则主要聚焦国家战略需求，创新组织方式，加大支持力度，强化政策引导，力争用较短时间实现“五个一批”的目标，即突破一批重大关键技术实现产业化，建立一批具有持续创新发展能力的产业联盟，形成一批具有国际影响力的领军企业，打造一批中国制造的知名品牌，创建一批国际公认的中国标准，加快推动我国制造业转型升级、由大变强。为此，按照《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2015—2017年）》的有关部署，将加快推进轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源（电动）汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等6个重点领域的关键技术产业化项目。

赵辰昕强调，加快培育发展战略性新兴产业和增强制造业核心竞争力，是我国经济提质增效升级、迈向中高端水平的必经之路。下一步，我们将在以下3个方面加大工作力度，确保国家重大工程建设顺利推进。

一是创新支持方式。充分发挥政府资金的引导作用，引导和带动更多社会资本特别是民间资本参与工程建设。引导各类金融机构加大对重大工程实施的信贷支持。积极探索政府资金与信贷、债券、基金、保险等相结合的多种融资组合，提高资金使用效益。

二是完善政策环境。积极推动相关领域体制机制改革，探索有利于创新成果转化应用的政策环境，通过工程建设促进改革落地，通过深化改革保障工程顺利实施。坚持从供给与需求两侧同步发力，既支持提升产业创新能力，同时探索通过政府购买服务、引入风险补偿机制等，支持创新产品推广应用。

三是加强组织协调。加快推进前期工作，主动沟通、主动服务、优化程序、缩短周期，切实加快重大工程的组织、实施。加强信息公开和事中事后监管，对项目实施进行全过程监督、检查和管理。同时，按照“成熟一批、启动一批、储备一批、谋划一批”的原则，进一步强化后续项目储备管理。

新兴产业工程包顺时应势

有记者问，国家发展改革委此前表示要大幅压缩一般竞争性企业项目的投资，新兴产业中有不少是市场化程度较高的领域。那么，为什么政府还要推出新兴产业重大工程包？

对此，綦成元从3个方面做出回答：

首先，新兴产业是战略性的，不但涉及到国民经济健康可持续发展，而且对当前稳增长、调结构、惠民生都有十分重要的作用。

今年上半年，全国规模以上高技术制造业增加值增长10.5%，比规模以上工业增加值增速高4.2个百分点。而且，这样的势头已经连续保持了7个月。目前，新一代信息技术、生物、高端装备制造等新兴产业发展势头更加强劲，可以说，战略性新兴产业对稳增长发挥了非常好的作用。

此外，今年前5个月，战略性新兴产业27个重点行业规模以上企业利润增长20%——不仅有速度，而且质量好，远高于工业平均利润水平。

綦成元强调，战略性新兴产业发展对经济增长、产业结构调整发挥着非常重要的作用。而且，从国际国内发展趋势看，战略性新兴产业的作用会越来越重要、越来越大。

其次，新兴产业仍然是竞争性特征比较明显的产业，因此，政府在促进新兴产业发展过程中，着力点还是放在营造公平、公正的市场环境上。

前段时间，党中央、国务院发布了一系列政策文件，包括“互联网+”、电子商务、云计算、促进大众创业、万众创新，等等。这些政策的着力点就是营造环境，破除制约新兴产业发展的体制机制障碍和市场壁垒，激发创新活力，构建更加公开、统一开放、竞争有序的发展环境。

綦成元介绍说，这些政策出台后，国家发展改革委正会同有关部门抓好落实，努力把政策设计的初衷变成促进产业发展的动力。

第三，新兴产业有其自身特点，主要包括：一是在技术上仍处于发展初期和起步阶段，特别是在市场应用方面还有许多不确定性。在发挥市场和企业作用上，还存在一些技术应用壁垒和消费环节限制。二是新兴产业中还有一些关系整个产业发展的核心，以及一些事关国家发展的重点。三是在发挥市场决定性作用培育新兴产业过程中，还要发挥政府的引导作用。

綦成元表示，因此，在营造环境的同时，也应通过新兴产业工程包的方式加强对社会的引导和对企业的支持，共同促进新兴产业发展。为此，新兴产业工程包突出了“四新”：

一是突出新技术，即通过支持高新技术领域增强产业核心竞争力。其中，特别突出有发展潜力、符合发展趋势的新技术，并强调加强这些新技术的创新能力、创新平台建设，以此增强产业的可持续发展能力。

二是突出新产业，即通过培育新兴产业来优化产业结构。主要围绕新产品、新模式、新业态，强化自主创新、增强核心竞争力、加快促进经济向中高端迈进，这体现了新兴产业在优化产业结构方面的作用。

三是突出新应用，即通过推出新型消费产品，使公众享受到发展带来的实惠。这次重点考虑了信息消费、新型健康等工程，就是要通过创新服务来提供新的消费模式，促进民生改善和社会和谐。

四是突出新方式，即通过创新工程的组织管理来提高工程的科学性和有效性。主要是适应新兴产业的竞争性、市场化特征，发挥好市场选择功能。新兴产业工程包中的很多工程都由相关部门在一线组织，此举旨在加强统筹协调，简化工作程序，提升工作效能。

打造中国制造知名品牌

近年来，全球掀起了一场产业变革“浪潮”，对制造业的争夺也日趋激烈。有记者问，国家在此时推出增强制造业核心竞争力重大工程包，是出于怎样的考虑？

对此，蔡荣华回答说，对当前的制造业形势必须做出正确的判断。国际金融危机以来，新一轮产业变革在全球广泛兴起，新技术、新材料、新产品、新业态不断出现。与此同时，近段时间，我国制造业面临的竞争也有所加剧。一方面，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，抢占新兴领域的制高点，并积极吸引制造环节回归本土；另一方面，发展中国家工业化进程普遍加快，许多国家以更低的成本优势进入制造业领域，特别是一些中低端环节。因此，全球制造业市场竞争确实在加剧。在这种情况下，我国制造业既要转型升级，也面临很大挑战。

蔡荣华强调，对我国而言，制造业的地位十分重要。为更好吸引社会资本加大对制造业的投入，国家推出“增强制造业核心竞争力重大工程包”，旨在加快我国制造业转型升级，由大变强，力争在较短时间内率先在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等6个领域，率先实现“五个一批”。

在回答为何选择轨道交通装备等6大领域时，蔡荣华表示，我国制造业规模已居全球首位，而且门类在全球是最齐全的——按照我国统计分类，工业领域大体分41个大类，其中有30多个是制造业；如果按照中类和小类划分，我国制造业则涉及数百个领域。之所以要在如此多的领域里选上述6个领域，就是要突出“集中力量办大事”，避免战线过长、力量分散。

蔡荣华介绍说，这6个领域都制定了比较严格的选择标准：一是市场潜力大；二是跟相关行业关联度高；三是对整个经济发展带动能力强；四是该领域要有一定的产业基础。同时，相关领域还要符合今后发展趋势，掌握一定关键技术，有可能在比较短的时间内取得重大技术突破并实现产业化。目前看，这6个领域各具特点：

——轨道交通装备已经成为中国制造“走出去”的标志之一。不仅国际市场需求比较大，国内市场需求也很旺盛。

——高端船舶和海洋工程方面，我国是海洋大国，有1.8万公里海岸线，目前90%的进出口货物都靠船舶运输，这个领域对我国非常重要。建设海洋强国，就必须要有较强的船舶工业和海洋工程装备工业。

——工业机器人是一个新兴产业，有人将其喻为“制造业皇冠上的明珠”。工业机器人是一国科技创新水平和高端制造业发展水平的重要标志。工业机器人产业发展很可能改变全球制造业分布格局，这个领域最近几年发展很快，发展空间巨大。

——新能源汽车方面，发展新能源汽车可以很好地解决石油资源相对短缺和尾气排放问题。近几年，我国新能源汽车发展很快，有些地区甚至是成倍增长。

——农业机械方面，我国农业生产压力很大，要提高农业生产率，保障粮食安全，就必须走农业机械化之路。而实现农业机械化，则必须有现代农业机械。最近一段时间，随着我国规模化种植的推进和精准农业的推广，农业生产对农业机械的要求越来越高，并且越发普及。

——高端医疗器械和药品是朝阳产业，正在发展壮大，也是强国必争之地。该领域与人民群众身体健康密切相关。近几年，随着我国老龄化进程不断加快，经济社会发展对医疗器械和药品的需求不断提升，所以，我们把这个领域作为要率先突破的领域。

蔡荣华强调，现在确定的6个领域，是根据当前经济形势和未来一段时间发展情况做出的选择。随着经济社会发展的需要以及将来环境条件的变化，还会对相关重点领域进行动态调整。