法治与改革并行，助推职业教育治理现代化

本刊记者

7月11日—12日，由广东省教育研究院主办的第三届中国南方教育高峰年会在广州召开。广东省人民政府副秘书长林积，湖北省人大常委会副主任、华中师范大学周洪宇教授，教育部政策法规司司长孙霄兵、综合改革司副司长王洪元，广东省委教育工委书记、广东省教育厅厅长罗伟其教授，教育部教育发展研究中心主任张力研究员，全国人大教科文卫委员会教育室原主任卢干奇，广东省教育研究院院长、党委书记汤贞敏等，以及来自全国各地和西澳大利亚大学的400多位知名专家学者、大学校长，兄弟省（区、市）教育研究机构负责人，优秀论文作者代表，广东省各地教育行政部门、教研机构、大中小学代表，广东省教育厅各处室（单位）负责人，广东省教育研究院全体人员，围绕“教育治理现代化：法治与改革发展同行”这个主题，共议教育改革发展大计。峰会开幕式由广东省委教育工委副书记、省教育厅党组副书记景李虎主持。

会上，专家学者围绕推进教育治理体系和治理能力现代化、教育法治化与教育治理现代化、高水平大学建设的现代化与法治化、省域高等教育分类发展体系建设与法治化、大中小学的管办评分离、地方立法与区域教育改革发展、教育行政管理的权力清单与责任清单、依法治教依法治校依法执教等论题，作了精彩演讲与深入研讨。大家认为，实现教育治理体系与治理能力现代化，其本质就是对教育改革目的、教育发展规律和人才培养意义及其条件需求的尊重，就是规范公共权力运行，赋予教育系统更多的自治空间与自治权力，进而实现以法治为保障、以共治为路径、以善治为目标的治理。教育治理只有获取法制支持，加强制度完善，促进结构健全，发挥主体能动，实现放权与制衡并重，才能更好突破教育管理长期面对的困境，实现依法治理、民主治理、科学治理，达致教育治理体系与治理能力现代化愿景。

在开幕式上，罗伟其对峰会的主题给予了高度的肯定，他说，本届峰会以“教育治理现代化：法治与改革发展同行”为主题，可谓恰逢其时，因为这是对推进国家治理体系和治理能力现代化战略决策的响应，反映了深化教育领域综合改革、推动教育科学发展的迫切需求，很有现实针对性和战略前瞻性。在此基础上，他围绕教育治理现代化的意义、真谛及道路这三方面的问题，与大家展开了探讨。罗伟其强调，教育治理，其现代化水平能达到多高，很大程度上取决于教育的法治化水平。加快教育治理体系和治理能力现代化，是基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国的重要标志、重要条件和重要保障，是当下深化教育领域综合改革、推动教育科学发展的重中之重。

林积认为，当前，我省正处于深化教育领域综合改革，加快教育“创强争先建高地”的关键时期。全面依法治教是全面依法治国在教育领域最核心、最本质的体现，是深化教育领域综合改革的有利保障。只有通过全面推进依法治教，以法治思维和法治方式加快推进教育管理向教育治理转变，才能真正实现教育领域综合改革的重点突破、整体推进。

在职业教育方面，林积指出，我省着力创建现代职业教育综合改革试点省，推进职业教育体制机制改革、产教融合与校企合作、建立现代职业教育标准体系、支持探索现代学徒制、拓宽和延伸职业教育学生上升通道，力争建成具有广东特色、适应国家需求、基本达到世界水平的现代职业教育体系。

在峰会平行论坛“高等教育、职业教育主题研讨与聚焦对话”中，专家学者对职业教育治理现代化的相关问题进行了深入的探讨。顺德职业技术学院院长夏伟教授、江西省教育科学研究所所长吴重涵研究员等进行了专题发言，广东轻工职业技术学院院长叶小明教授、民办南华工商学院院长易江教授、广东交通职业技术学院院长张俊平教授、广东省教育研究院职业教育研究室主任李海东教授，就议题进行了焦点对话。

关于职业教育领域的探讨，汤贞敏院长认为大家聚焦职业教育治理现代化与改革发展同行，在三方面提供了有益借鉴：

一是关于职业教育治理现代化的整体设计。大家认为，现代职业教育治理的“现代性”既是职业教育治理必须追问的理论问题，也是提升职业教育改革发展成效的关键所在。有的专家指出，现代职业教育治理的“现代性”的主要表现是治理理念的民主、公平与效率，治理主体的多元化，治理机制的市场自主控制，治理工具的法治与契约，以及治理过程的民主协商。有的专家借鉴美国社区学院治理经验，提出了学校与企业共同治理的理念和思路。

二是职业教育治理现代化的路径。专家们普遍强调职业院校、行业企业在职业教育治理中的主体地位，并将改革与法治作为推进职业教育治理现代化极其重要的驱动力。大家认为，职业教育的治理，要充分促进产教融合、校企合作、工学结合、协同育人，针对治理对象的特殊性和利益相关者的组织属性，创新法人治理体系，建立多元共治的治理结构，促进政府、学校、师生、行业、企业以及其他社会力量的融通互利。就此问题，有的专家提出，政府部门应加强政策创新，提高高等职业教育应对经济社会转型升级的能力。有的专家提出，职业院校应建立现代院校治理结构，协调好决策权与执行权、监督权的关系，学术权力与行政权力的关系。有的专家还从建设现代职业教育体系出发，强调实行综合改革，在职业教育外部、内部形成共同治理的目标架构。

三是职业教育的依法执教问题。大家认为，依法执教就是教师依据法律法规履行教书育人职责并用法律手段维护自身合法权益。职业教育领域的依法执教，应确立制度化导向，更加重视技术技能人才培养与经济社会发展，特别是现代产业的要求对接，更加重视专业能力提升和职业素养培育，更加重视知识能力与岗位素质要求相融合，更加重视由“学科本位”向“应用能力本位”过渡。

本次峰会“推进职业教育治理体系与治理能力现代化”的议题所取得的成果，对于推动我省职业教育实现依法治教和进一步改革发展，具有重要的思想引领作用。

责任编辑〓魏家坚