把握主题 深化改革 推进湖南林业再上新台阶

2015年是全面深化改革的关键之年，又是推进新时期依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济发展已经进入新常态。从湖南的省情来看，林业新常态就是湖南林业的发展正处在承前启后的四个关键时期：一是既要绿水青山又要金山银山的统筹推进期；二是依靠政府投入为主到依靠市场投入为主的过渡期；三是生态消费需求多元化和林业生态产品供量不足的凸现期；四是林业治理体系现代化与传统管理体制机制的磨合期。正确认识林业新常态，有利于我们统一思想，正视困难，适应新常态，推动新发展。

2015年，湖南林业要认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，按照绿色湖南建设的总要求，牢牢把握“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”四大主题建设，坚持深化改革，创新驱动，积极推进湖南林业发展再上新台阶。主要预期指标是“六上两下”：营造林83.3万公顷以上；森林覆盖率稳定在59%以上；森林蓄积量增长2000万立方米以上；林地保有量稳定在1266.7万公顷以上；林业产业总产值增长15%以上；湿地保护率提高2个百分点以上；森林火灾受害率控制在1‰以下；林业有害生物成灾率控制在4‰以下。

统筹抓好改革。集体林权制度改革。以国务院即将出台《关于深化集体林权制度改革的意见》为契机，进一步把集体林制度改革引向深入，充分发挥中部林业产权交易服务中心在林权流转中的媒介作用，让绿水青山转化为金山银山。国有林场改革。《湖南省人民政府关于推进国有林场改革的意见》即将出台，各地要认真编制国有林场改革实施方案，通过改革建立起与生态资源管护相适应的管理机构和工作机构，保护好国有林场的生态资源，决不允许利用改革之名，行破坏森林资源之实。国家公园体制改革试点。国家林业局已明确湖南为全国9个试点省之一，省生态文明体制改革领导小组已明确此项改革由省林业厅、省发改委联合牵头推进，计划用3年时间完成改革试点。省林业厅将尽快启动改革试点工作，出台具体工作方案。划定生态红线试点。省生态文明体制改革领导小组已确定郴州市的汝城县、桂东县、宜章县和资兴市等“三县一市”为试点单位。推进林业依法行政。加快推进权力清单和责任清单制度，进一步规范林业行政审批、行政复议、行政处罚等具体行政行为，做到法无授权不可为、法有规定必须为，推进林业行政执法法治化。

合力开展攻坚。打好绿化“裸露山地”歼灭战。这是杜家毫省长亲自交给林业部门办理的重大任务。对此，省林业厅已确定66个（县、市）区已通车和今年将通车的高速公路、国省道和铁路两旁第一层山脊或平地100米范围内的4万公顷“裸露山地”作为今年造林绿化工作的重点。全省要按照要求，打赢这场战役。打好林地保护战。严格贯彻执行中央领导同志的批示、指示精神，以省政府颁布的《湖南省林地保护利用规划》为基础，坚决打击非法侵占林地等破坏森林资源的违法行为。打好湿地保卫战。今年将提请省人大开展《湖南省湿地保护条例》执法检查，督促地方政府加强湿地管理机构建设，加大打击破坏湿地资源违法犯罪行为。建立健全湿地保护协调机制和监测管理体系，划定湿地保护红线。特别是与候鸟越冬集中栖息地相关的岳阳市、常德市、益阳市等地，要特别加强候鸟保护工作。

着力保护生态。经营健康森林。抓好新一轮退耕还林、油茶造林等工程造林，完成人工造林21万公顷，森林抚育经营46.7万公顷，做好国家储备林基地建设和外资项目的落地对接。打造绿色通道。继续抓好通道绿化和“五边”造林，完成全省通道绿化67212公里。保护森林资源。严防森林火灾，强化森林防火群防群治，加强省、市、县三级武警应急消防队伍建设，开通全省统一的森林火灾报警电话“12119”，启动林业机场建设，充分发挥消防飞机在森林防火工作中的宣传、扑救效能，火灾当日扑灭率达到95%以上。森林公安要主动出击，因地制宜地开展乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱砍滥伐林木、乱采滥挖珍稀野生植物和古树名木等一系列严打行动，确保资源安全。抓好病虫害防治。全面落实“十二五”林业有害生物防治目标管理责任制，突出抓好松材线虫病疫情除治和预防工作，林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率达到85%以上。开展林木禁伐减伐。从今年起，我省将实施森林资源禁伐、减伐工作，停止对全省公（铁）路两旁山体林木的采伐审批，并将其纳入生态公益林保护范围；提高市场准入门槛，暂停新上木材加工企业的立项与审批，关停一批能耗高、质量不合格、环境污染严重的木材加工企业。大力发展“以竹代木”研究与应用，进一步做大做强竹产业，让森林休养生息。

全面提质产业。突出发展重点。深入实施省政府“百企千社万户”和“百片千园万名”工程，落实对林业产业园区和林业龙头企业的扶持。进一步巩固衡阳、邵阳、永州等市油茶产业带建设，规范茶油产品冠名，完善茶油质量标准。推动毛竹、林下经济、森林旅游、花卉苗木实现集约经营，加强保障性苗圃和种苗基地建设。强化政策引导。一是积极引导工商资本转型发展绿色产业，给予房地产、矿山等转型投资林业的工商企业国有企事业单位同等政策待遇。二是充分发挥产权制度裂变效应，既要大力拓展林权交易业务，又要积极防范融资风险。三是建立健全公益林管理制度，让生态补偿更加精准、更加惠民。坚持科技兴林。建立健全林业科技支撑专家团队和科技特派员制度。加强林地测土配方技术的推广应用，促进林业科技进村入户。加快林业标准化体系建设，引导林业产业标准化发展。强化林产品质量安全监管，确保林产品质量安全。

加强队伍建设。队伍建设是实现林业治理能力现代化的根本。要加强教育。针对林业队伍专业知识人才匮乏、梯队青黄不接的实际，建立定期职业培训制度，增强广大干部职工为人民服务的能力。要加强宣传。充分利用《林业与生态》杂志、湖南林业信息网、湖南林业微信平台等自身宣传媒介以及党报、党刊、广播电台、电视台等舆论工具大力宣传湖南林业，提升公益宣传对生态建设的关注度和参与度，进一步繁荣生态文化，提升行业的软实力和影响力。要树立典型。通过绿化评比表彰、林业先锋人物评选等方式，发现和树立一批林业先进典型，通过开展向英模人物学习，弘扬行业正气，鼓舞林业士气。要敢于担当。新常态下广大林业干部职工要牢固树立责任意识，切实增强担当精神。面对本区域内发生的各类违纪、违规、违法行为，要认真履责，做到问题不解决不撒手，群众不满意不放手，严防失职、渎职。要恪守廉政。严格依法行政，特别是要针对涉林资金总量大、项目小、资金分散、实施主体多的特点，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，全面加强资金和项目管理，严肃查处各种违规违纪违法案件，始终对腐败行为保持高压态势。（本文为邓三龙厅长在全省林业工作会议上的讲话摘编）endprint