地方政府网络舆情引导的对策研究

张李娟

（重庆市委党校涪陵分校，重庆 408099）

地方政府网络舆情引导的对策研究

张李娟

（重庆市委党校涪陵分校，重庆 408099）

网络舆情是政府和网民以网络为媒介开展社会沟通的过程。在社会转型期，矛盾凸显，网民利用互联网的开放性、匿名性等特征，展示自己的语言个性，呈现出蝴蝶效应、瀑布效应及群体极化等现象，给地方政府的社会治理提出一系列挑战。而地方政府顺应互联网发展趋势，注重政务公开，保障网民“四权”的行使，建立网络舆情监测和预警机制，合理规制公权力及对社会资源的合理配置，是成功应对网络舆情，化解社会矛盾的重要途径之一。

地方政府；网络舆情；蝴蝶效应；开放性

1 网络舆情的内涵

网络舆情是社会沟通的一种表现形态，网民以网络舆情的形式表达诉求，政府通过网络舆情监测了解网民诉求，并发布信息与之沟通。网络舆情工作实际上是政府以网络为媒体与网民开展社会沟通的过程。

2 网络舆情的现状

2.1 网络舆情之主体研究

网络舆情的主体由政府与网民构成，一般情况下，网民扮演沟通者的角色，以网络舆情的形式传递沟通信息给政府；政府扮演接收者的角色，通过应对网络舆情，以反馈信息的方式与网民交流，回应网民诉求。

网络舆情主体之政府。政府作为网络舆情沟通的主体要素，分为领导干部、普通公务员和网络评论员。他们在面对网络时存在的问题，第一是不愿说，第二是不敢说，第三是不会说。由于惧怕网络、反感网络、轻视网络、回避网络，致使简单问题复杂化、局部问题全局化、一般问题政治化、国内问题国际化，严重损害了党和政府的形象与人民群众的根本利益。

网络舆情主体之网民。网民是指经常以互联网为传播和交流媒介，通过参与网络互动的方式，发表个人见解，表达自己的情绪、态度和意见的互联网使用者。

网民主要通过网络集群表达观点、形成舆情。根据网民的上网目的、舆情表达方式、舆情关注点的不同，把网民进行分类研究。中专以上学历的学生群体、知识精英群体及弱势群体等是网民中的重要类型。中专以上学历的学生群体规模最大，占比67.4%。他们的网络互动行为是社会行为在网络中的延伸，而且，他们年龄相仿，价值观、思维方式相近，更容易形成网络群体。知识精英群体，掌握着技术优势和知识资源，在网络社会中处于重要地位，这部分群体在网民中的占比26.7%，他们将散布于公众中不成系统的思想片段用一种经过严密逻辑整合的语言重新言说，因而具有重要的舆情影响力。下岗职工、失业人员、征地拆迁户、农民工及上访人员等弱势群体往往借助网络表达利益诉求，并容易起人们的同情、支持，是引发网络舆情的重要群体，他们占比约18%。网民中还有一类特殊群体，网络意见领袖、网络水军和网络推手等。网络意见领袖在网络舆情发起、组织传播等过程中发挥了重要作用，并对其他网民施加影响；网络推手既能强化舆论监督，提升舆情引导力，也会混淆网民的认知，对政府舆情引导形成干扰。网络水军是网络意见的炮制者和推动者，使带有倾向性的个人意见显化为网络舆情。

2.2 网络舆情之客体研究

网络舆情信息是网络舆情沟通的客体。网民通过舆情表达形成网络舆情，它是反映网民社会政治态度并指向政府的载体形式。政府通过专门工作机构监测舆情动态，形成网络舆情信息，它是专门对某些特定舆情状态及变化情况加以描述的载体形式。

网民通过网络表达、传递沟通信息，其结果是形成网络舆情。常见的网络舆情类型有3类：一是学校网络舆情。特别是大专以上学历的大学生是网络的活跃群体，是网络舆情重要的制造者和参与者。学校网络舆情主要包括学生对学校的口碑的评论而形成的舆情，对公共事件、热点问题的讨论而形成的舆情。二是群体性事件形成的网络舆情。群体性事件是舆情状况的非正常表露或极端的外化形式。三是针对特定主体的网络舆情，涉及某些政府部门如公检法、工商等部门形成的网络舆情。按传播内容又可以分为煽动性言论、挑衅性言论及诽谤性言论等类型。其中诽谤性言论中的网络谣言、网络流言是引发网络舆情的重要因素。

不同的网络舆情会产生不同的社会效应。

一是网民不再是沉默的螺旋。在现实社会中，大多数人会力图避免由于单独持某些态度而被孤立，这样就会造成“劣势意见的沉默”和“优势意见的大声疾呼”的螺旋扩展过程。但在网络环境下，由于网络的匿名性，网民在虚拟交往中表达自己的意愿，不再有被孤立的危险，可以在没有任何监督和制约的条件下畅所欲言。

二是蝴蝶效应让网络舆情释放出巨大的能量。由于网络传播的便捷性、交互性，网络舆情容易形成蝴蝶效应，产生不确定的巨大能量。哪怕一些个别的、局部的事件，只要一上网经网民参与互动，就可能被放大为全局问题，一般性的问题就可能成为热点问题。这种振动的效应就像滚雪球一样，越滚越大。

三是瀑布效应阻碍网民对网络舆情的准确认知。瀑布效应是指在网络舆情的形成过程中，历经社会和经济精英、政治和统治精英、意见领袖及网络推手等在每一个层面上的改造、反馈，形成了最后的舆情，这样的舆情会阻碍人们对事物本质的真实把握。特别是自媒体平台——微博、微信在网络交往中的运用，让越来越多的人们习惯于浅思考、浅阅读，容易造成思维的口水化。

四是群体极化效应使网民易于盲动。网民对现实生活中一些比较突出的社会矛盾和问题，以一种非理性的方式展开讨论，在群体讨论的过程中，随着交流的不断深入，群体成员相互之间由陌生变得熟悉，表达方式也变得更加直接和大胆，并且群体决策还分散了责任，任何一个人用不着单独对最后的选择负责任，同时也没有一个成员能够承担起全部责任。所以，很多发端于网络的群体事件，或多或少都受到了“群体极化”因素的影响。

3 网络舆情引导的对策思考

3.1 地方政府要适应互联网发展的形势

一是政府在理念上要充分重视网络媒体对社会的影响力及破坏力，主动融入网络媒体新阵地，利用互联网去了解民意、汇聚民智、化解民怨和体察民情，让网络民意在社会治理中发挥更加有效的作用。二是培养政府工作人员的网络媒介素养。提高他们的网络知识和技能，使其学会利用网络新媒体把握社会舆情动态，提高网络民意的甄别能力、网络舆情的研判能力，既要重视网络民意的表达，保证新媒体的舆情传播渠道的畅通，同时又不被网络民意挟持。三是培养“专业型”的意见领袖，充分发挥意见领袖的舆情引导功能。“专业型”的意见领袖在特定领域内是话语权威的代言人，有着较高的理论高度和视野宽度，面对社会突发事件和敏感问题时，能够站在专业领域的高度进行理性思考，同时，也有助于问题的解决和矛盾的化解。

3.2 地方政府政务信息公开

地方政府政务信息公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。网络舆情事件的发生，与地方政府政务信息的不公开、不透明有很大的关系，容易导致网络空间中以讹传讹，小问题复杂化，小事情妖魔化。因此，地方政府在面对不同的网络舆情事件时，要做到相关信息的公开、透明，保障政府与群众网络沟通渠道的畅通。一是面对社会敏感事件时要及时公开。所谓敏感事件是那些极易刺激政府和公众神经，激起公众不满，危及社会稳定，严重影响政府公信力的事件。这类事件呈现出群体性、敏感性和爆发性的特点，所涉及的当事者是一个社会性群体，其影响面比较广。网络社会又是一个“全民麦克风”的时代，如果地方政府不能及时公开处置相关事件，公布事情真相，试图通过“堵”“防”“压”的传统方式处理，必然会造成谣言四起，假相出笼，谬误成为真理的后果。而真相是谣言最好的解毒剂，及时公开信息不仅有助于摆脱谣言的蛊惑，而且有助于建立政府与公众的良性互动与沟通，为政府获取舆论主动权和公信力提供时机。二是面对社会热点事件及时回应。热点事件是新近发生的并在大范围内吸引公众注意力产生共鸣的事件。诸如城市拆迁、城管执法、社会保障及入学升学等涉及大众生活及百姓高度关注的社会问题。这类事件具有分布广、共鸣性强和关注度高的特点，它考验着地方政府的公权力使用、资源分配及政府对此的反应度和灵敏度。三是要正确对待网络舆情背后的问题和矛盾，建立健全网络舆情工作机制，积极推动政务信息的公开透明，保障公民的知情权、参与权、表达权以及监督权。

3.3 地方政府建立健全网络舆情预警和处置机制

当前我国正处在社会发展的转型期，一些深层次的社会矛盾很容易反映到网络空间，引发网络舆情。如果政府应对不及时，准备不充分，网络舆情就会演变成群体事件，影响社会的安定和谐。因此，应做好应对网络舆情的预警和处置机制。网络舆情的预警机制是指在网络舆情的萌芽期既舆情刚刚出现苗头，就具有预知和警示的信息状态，防患于未然。这需要地方政府有监测网络舆情及预警的相关技术，针对性地对网络舆情发生的领域和事态进展状况制定可行的分级评价标准，妥善应对。网络舆情的处置机制是指在网络舆情发生后，为减少舆情的负面影响和危机的发生，政府相关部门应公开、快速地对舆情进行研判和处置，多渠道畅通民意表达和理性诉求，及时还原事情真相，并及时、公正、公开、公平地解决事件，公布真相，即使一时解决不了问题，也应给民众及当事方善意的解释和说明，避免消极信息和网络谣言大行其道，破坏地方政府的形象和公信力。建立网络新闻发言人制度，是在网络舆情发生后，网络新闻发言人能够第一时间通过网络及时、主动、准确地发布权威信息，澄清虚假信息，还原事实真相，最终达到化解矛盾、消除误解的目的。

3.4 地方政府合理规制公权力的使用，合理配置社会资源

网络舆情已成为政府发现社会问题的“显微镜”和体察民情的“晴雨表”。地方政府对待舆情的态度，实际上就是对待民意的态度，也是地方政府公信力政治考量的依据。首先，要规制公权力的使用。公权力的滥用实质上是以权谋私、腐败盛行，制止公权力运行的最好办法就是政府依法行政、政务在阳光下运行，充分接受媒体和社会的广泛监督。其次，科学合理配置社会资源。资源配置不公是市场经济社会中矛盾最突出的部分，也是网络舆情出现最多的事态。科学、合理地配置社会资源的关键是公平、正义，在此基础上才能减少矛盾化解分歧。实现公平正义的前提和基础是政府及公职人员依法办事、违法必究。最后，切实维护好政府的形象。政府形象的塑造在于公职人员合理地使用公权力、秉公办事、勤政爱民、广开言路和全心全意为人民服务，切实站好党的队伍建设，服务群众，促进发展。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.153

G206

A

1673-0194(2015)18-0203-02

2015-07-27

重庆市委党校校级课题项目（CQDX2014B-006）。