中国水务企业发展思路探索

崔晨曦

（天津市自来水集团有限公司，天津 300040）

1 城市供排水企业的转型

在“十二五”期间，国内大型城市水务企业以及部分上市公司发展迅速，包括环境产业的各类水务公司或类水务公司资本规模已从几十亿元扩增到几百亿元，其中有新型水务投资集团也有传统的供排水公司。这些企业依靠区域性质自然垄断在生存方面有一定保障，但困扰其发展的体制机制仍然存在，以自来水生产供应为代表的主营业务利润率低甚至成本售价倒挂等问题仍然存在。如今，许多传统水务企业认识到期望地方政府改变行政管理方式来解决这一核心问题并不可行，企业应该做的是通过自身转型、面向市场的方式解决自身问题。目前，大型城市的供排水企业有水环境综合服务提供商、以水务为主的市政综合服务提供商、水务产业投资商转型的发展趋势；而污水处理产业正在向水处理方案提供商、水环境产业综合治理服务提供商的方向发展。此类转型方式重点在于开阔经营思路、创新管理手段和转型盈利模式，优势在于重塑企业/集团内外部的各项能力，如水务企业运营、工程设计和施工等各项业务能力。

2 公共服务产业盈利思路转型

2.1 政府购买服务是大势所趋

新形势下，政府管理思维也在发生变化，虽然这些变化不能解决水务企业的全部问题，但就公共管理范畴来看，这些变化是正向积极的。如今对于政府购买服务以及公共服务类产品是否适宜市场化的争论已随着市场化成果取得共识（从各地负责公共事业的“公用局”取消，到专事公共服务的公司企业设立，以供水、地铁、燃气、道路为代表的一批公共服务行业已经实现了市场化）。“十五”“十一五”期间，地方财政无力支持公共服务行业的支出，希望通过市场方式（引入外资水务企业）解决融资与提供公共服务问题。当前，政府职能发挥的方式也在变化，由地方政府债务不可持续所引出的“政府和社会资本合作PPP融资模式”的推广，显示出公共服务领域全面市场化浪潮已经兴起，“十三五”“十四五”期间，发展趋势是由政府向专业化服务公司采购公共服务。水务企业是公共服务外化的结果，政府服务界面的主动后移、各类水务企业的自然补位造就了水务产业整体朝着市场化方向移动。这一发展趋势的精髓是：“政府需要的是公共服务本身，政府由此关注的是制定公共服务标准并考核服务效果，而谁来提供这些服务其实并不重要。”这对于传统水务企业特别是国有企业来说，不但是和市场接轨的机遇，也是压力和威胁。

2.2 地方政府公共事业领域融资压力依然存在

虽然PPP融资模式的推广从一定程度上缓解了债务风险，但地方政府建设公共事业设施的融资压力仍然存在，特别是一些“缺乏使用者付费基础”的领域。从合作企业融资到地方债、BOT、BOO等各类PPP模式，政府在公共设施建设方面的融资模式、规模和使用效果考核正在逐步规范化、科学化，强制政府履约和促使水务企业提供高标准服务的客观要求正逐步提高。

2.3 水务产业的门槛在不断降低

前文曾述，许多地区以供水、污水处理等为代表的水务产业是依靠地域自然垄断与特许经营维持市场。而且，水务行业属于传统行业，实际技术应用水平并不高，行业技术储备处于过量状态，在国家大力推广公共服务特许经营的大形势下，这种限制可能被打破，而行业门槛可能只有资本本身。未来很长一段时期，各地水务公司要面临这种具备较强资本能力的“行业外”对手的竞争，“真正的敌人”可能未必来自行业本身。

3 水务企业发展路径的选择

3.1 “增量提质”和“轻资产”的两种发展路径

在企业发展规模的选择上，预期将出现两种发展方式：一是大规模型，许多在国内处于领先地位的大型水务企业采用“增量提质”的方式，即尽可能地做大企业规模，在承揽、运营水务项目时具备更大的竞争优势，这些企业将在“十三五”期间发展至单个企业集团千亿元以上的资本规模；二是控制企业规模，走“轻资产”发展之路，其总体资本规模不超过200亿元，控制资产负债率和资产总量的增长，做大货币、股权投资等其他易于变现资产的份额，其业务能力更多会依赖外包的方式进行灵活调用。

3.2 适宜传统国有水务企业的发展路径

地方国有传统水务公司往往体现很浓的计划经济特征，企业资产量大、人员多、注重积累以及变现困难是这些企业的共同特点。从集团层面负责投资、运营、管理、咨询和协调类业务，其所属各级功能型企业负责专业化运营，走重资产体量，轻资产灵活，多利用外部资源和资本杠杆，业务模块化、能力框架化之路是未来较长时期传统国有水务企业的发展方向。

3.3 通过“互联网+”思维和运营模式创新挖掘二次利润

盈利性不佳的水务类企业本质是利润盲区。这些企业可同其他行业的业务结合，对利润点进行二次挖掘，传统供水企业入户收费其实是一种重要的客户资源，基于这种资源，国内外大型水务集团在国内跑马圈地，抢先投资当前盈利性并不高的市政供水业务。“羊毛出在猪身上”的互联网思维，使盈利性不高的传统“亏钱”业务转化成新的具备弥补成本能力乃至盈利能力的优势业务，将成为水务行业未来一段时期的关注重点。

[1]唐斌,尚静石,金璨.国内水务企业发展思路分析[J].给水排水,2014(z1).