科学做好事业单位内部审计工作

程 伟

（成武县审计局，山东 成武 274200）

1 科学认识内部审计

李金华曾经形象地把内部审计定位为“管理+效益”。可见内部审计对行政事业单位发展的重要作用。

1.1 内部审计有助于内部控制制度的建立与完善

事业单位内控制度作用不明显，甚至在一定程度上成为问题和漏洞的保护伞，严重影响工作效率和效果。内部审计能发现内部控制的薄弱环节，杜绝实行收支两条线管理而隐藏的“账外账”现象，规范内部财务管理，保证会计资料真实、准确、合法，科学地评价内部控制系统的健全性和有效性，完善内部控制制度，提高单位管理水平。

1.2 防止国有资产流失

内部审计应保证在运作过程中客观真实地反映单位资产状况，摸清财政财务收支规模、来源渠道和投资方向，合理配置国有资产，防止国有资产不规范出租、投资赚取个人私利的现象发生，提高资产使用效率，确保国有资产保值增值。

1.3 提高财政资金使用效益

内部审计监督有助于提高财政资金的使用效益，激励员工高效管理资产的积极性，增强责任感，保证财政资金的支持力度，落实国家宏观调控政策。

1.4 遏制腐败

内部审计监督能有效监督管理者的经济行为，遏制腐败，促进廉政建设，保证事业单位良性发展。

2 内部审计存在的问题

事业单位的内部审计仍存在一些问题，具体表现为以下几点。

2.1 对内部审计认识不足

部分事业单位的个别领导认为开展内部审计意义不大，因而内部机构设置不健全、缺少制度建设，配备的人员专业素质达不到要求，也无意开展审计监督工作，内部审计监督流于形式，无法真正发挥作用。

2.2 制度不健全，缺乏独立性

部分事业单位设立内部审计机构是出于行政命令而不是出于单位经营管理需要，导致内部审计机构形同虚设，审计法规、制度不健全，审计人员执行审计时无章可循，随意性强，职责不明确，责任落实不到位，监管难度大。内部审计工作目标不明确，重点不突出，脱离实际，例行公事，范围过于局限，没有形成系统化、完善化、规范化的审计体系，因此无法发挥内部审计事前预防、事中控制的作用，使内部审计工作陷入无序状态，隐藏了较大的审计风险，不利于事业单位的发展。

2.3 目标不明确，审计范围狭窄

部分单位对内部审计工作认识不够，目标定位不合理，不能围绕工作中心开展内部审计；有的单位内部审计工作没有重点，例行公事，只求蒙混过关；审计部门审计范围有限，审计内容不能根据经营规模和业务扩展及时更新，在会计准则及财务规定发生变化时，不能及时变更处理方案，经济洞察力不够，无积极性和创造性。

3 强化内部审计的策略

3.1 提高领导者的思想认知

事业单位领导要将内部审计工作上升到战略高度，承认内部审计的重要地位，构建完善的组织机构，给予强有力的权力和物质设备支持，提高内部审计管理水平。需要指出的是，内部审计由于机构设置自身的特殊性，更易于发现单位内部存在的隐藏问题，从而及时解决。

3.2 建立健全内部审计机构

内部审计机构是独立的，这是搞好内部审计的前提。内部审计部门与其他职能部门相对独立，独立行使内部审计职能，任何部门领导无权干涉内部审计工作。现阶段内部审计工作人员结构单一，不能达到内部审计所要求的集会计、经济、工程、统计及法律等于一身的素质要求。因此，必须加强作风和业务建设，强化内部审计工作人员的责任感和事业心，对其进行继续教育培训，以适应内部审计工作的要求，避免由于缺乏业务知识而影响审计结论的现象出现。

3.3 建章规制，准确工作定位

依法审计是提高内部审计工作水平的重要保证。内部审计机构依据审计法律法规和财经法规建立内部审计规章制度，按照内部审计规范所规定的程序、方法及内容等开展各项审计工作，实现内部审计工作的法制化、制度化及规范化。内部审计机构应掌握有关法律法规和内部审计规范，建立健全内部审计控制制度、激励机制及责任制度，规范内部审计机构和人员的行为，克服工作的随意性和盲目性，切实维护内部审计工作的严肃性。内部审计工作的定位在于为单位领导决策当好参谋，促进单位内部管理，规范财务收支行为，提高单位的社会效益和经济效益。要用市场经济的观点去观察、分析和处理审计工作中所出现的问题，向单位领导提供决策依据和可行性建议，为领导的决策服务。在审计工作中，内部审计部门要在弄清事实的基础上，分析问题产生的原因和结果，找出妥善的解决办法，恰当作出处理或给出建议，将内部审计贯穿于行政事业单位经营管理的全过程，有效发挥其工作职能。

3.4 加强监督

内部审计部门要做到监督检查到位，确保法规制度的真正落实。要坚持对现行内部控制制度执行情况和单位内部控制制度建设情况的监督，在审计报告中重点体现制度执行情况，加强财务管理；监督财务收支行为，开展预算执行情况审计和专项资金审计，及时发现和纠正预算执行过程中的偏差和专项资金使用过程中出现的问题，维护预算执行和资金专款专用的严肃性。