行政事业单位财务管理存在的问题及对策

白 雪

（国家新闻出版广电总局七六三台，吉林 桦甸 132400）

就我国实际情况而言，行政事业单位数量多、支出多、人员多，其在地方财政中的作用十分关键。加强与改进行政事业单位的财务管理工作，有利于规范财务主体行为，节约财务资金，提高经济运行质量。

1 行政事业单位财务管理存在的主要问题

1.1 行政事业单位预算管理存在问题

1.1.1 行政事业单位预算编制存在问题

预算编制是整个预算管理的基础，但当前在预算编制方面存在诸多问题。第一，一些部门和单位对预算的理解不到位，单纯认为其仅是通过本部门或本单位的财务向上一级财政要钱，并计算如何花钱的工作，导致相关人员不够重视预算编制工作。第二，缺乏科学有效的预算编制。对预算编制认识不足，经常是应付了事，导致预算编制不够准确。

1.1.2 行政事业单位预算执行存在问题

由于预算编制缺乏准确性，导致后期的实际操作存在一定出入，进而使得财务决策不科学，在管理上出现“松、散、乱”的现象。另外，由于管理不严，在后期的预算执行中，会出现超出预算的现象。部分人员通过各类名目乱发奖金、补助，影响专款专用，进而阻碍项目进展。

1.1.3 行政事业单位预算监督及其存在的问题

当前，虽然有些部门、单位编制了预算，但对于后期预算资金的使用，以及预算资金所产生的效益没有进行相应的审计跟踪和分析。

1.2 国有资产管理方面的问题

部分企业内部对国有资产管理脱节，缺少本单位固定资产的账目明细，企业着重计算各类经费收支，而忽视对企业本身固定资产的统计。有些企业的后勤管理部门甚至对企业各类资产统计和实物分布没有准确的台账。同时，国有资产管理与企业财务管理相脱节，企业资产管理人员不清楚财务账上的固定资产情况，财务人员又不了解企业固定资产情况，双方职责不明确，国有资产的账目不明晰。还有一些单位相互跟风攀比，滥用购置权，重复购置现象时有发生，导致部分企业资产闲置，造成很大的资源浪费。一些企业未经上级部门批准或没有办理产权变更手续，就将本单位的资产向外出租甚至进行拍卖，并将所获得的收入设立小金库用于企业福利的发放。有些企业未按规定程序办理审批手续就随意报废不用或过时的固定资产，造成大量资产流失。

2 改进行政事业单位财务管理的对策

2.1 强化预算管理，加大管理约束机制

科学合理地完成预算编制，对企事业单位建立健全预算管理非常重要，有助于提高企业资金使用率。但我国多数企业实施财政预算还存在一定差距。要建立更为科学合理的预算机制，记录好各类收支明细，切实保证预算与实际相符，协调好财务部门与各部门间的关系，保障预算与实际支出相符。建立健全科学的预算体系，为管理层提供更为合理的预算决策依据。

2.2 加强财政监督检查力度，严肃财经纪律

全面加强企事业单位的财政监督检查力度，对于整治各企事业单位的财政纪律松弛问题非常重要。结合定期与专项检查，监督各类预算资金的去向，确保预算资金用到实处。与此同时，要加强对各类企事业单位国有资产的监管力度，严防相关人员利用职务、改革等机会，贱卖、转移处理国有资产，造成国有资产的流失。进一步加强监管力度，对于各类违法活动，一经查出，必须严肃处理。

2.3 规范内控措施，实现有效监督

对货币资金的管理应以现金和银行存款为主，坚决抵制白条行为。财务部门要如实做好各类资金入账，严禁私自设立小金库，杜绝各类重复报账行为，确保支出的合理性，规范支出报账流程。要严格审批程序，明确职能，强化责任，进一步完善内部控制机制，当行政事业单位财务专业人员紧张时，可大力推行中介机构代理记账制度。加大预算的管理力度，严格控制各类支出，对招待费、差旅费等类支出要严格控制定额标准，提高单位负责人依法理财的观念，促使其树立诚信意识。提高财务人员的综合素质和责任意识，建立符合单位实际的控制措施，从而达到高效低耗的目的。

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