国外畜禽养殖污染防治经验介绍

郑铃芳 章 杰

（西南大学荣昌校区动物科学系，重庆荣昌 402460）

国外畜禽养殖污染防治经验介绍

郑铃芳 章 杰

（西南大学荣昌校区动物科学系，重庆荣昌 402460）

自20世纪50年代起，大规模的集约化养殖在发达国家兴起，大型畜禽养殖场在城镇郊区建立，粪便和污水源源不断地从这些集约化畜禽养殖场中排放，但未得到合理处理和利用，导致了严重的环境污染。畜牧业发达的美国、欧盟及加拿大等发达国家，相继制定出一系列合理有效的管理措施，防止畜禽养殖污染。本文通过对发达国家的畜牧养殖业污染治理与管理现状的认识，为中国畜牧业养殖污染的治理提供理论借鉴。

美国畜禽污染防治的基本经验

美国是世界上水体防治水平最高的国家之一，其科学的管理措施对我国畜禽养殖污染防治仍具有重要的借鉴意义。高度规模化是美国畜禽养殖的一大特点，2005年奶牛养殖场的规模大都超过1 000头，80%的生猪养殖场规模都在1 000头以上，其中30%超过5 000头；畜禽养殖机械化程度高，其喂食、清洁等全权全部交由机械完成[1]；畜牧业快速发展的同时，环境保护的工作也很到位，1990年针对100家牛场的调查中发现，有75%建设了人工粪池，73%进行了水体治理，42%进行了草场植树；充分发挥民间协会的力量，帮助政府推广环保计划，为农民提供信息和技术培训资助[2]。实行点源和非点源结合是美国畜禽养殖的另一大特点，通过立法对养殖业的污染方式进行划分，设有专门的管理部门，对点源污染进行调控；政府通过各项污染防治计划、示范项目及生产者的综合素质教育等措施，对非点源层层把关，达到对养殖废物科学合理的利用[3]；在环境保护方面形成了联邦、州和地方三级环境保护政策体系，并通过教育和培训提高各阶层养殖人员的生存竞争能力，为他们提供资金的支持，不仅解决了由于资金不足导致的经营中断，而且也提高了养殖者的积极性；通过农牧结合来防治养殖污染，在农场内部形成“饲草、饲料、肥料循环”的体系，合理利用废物以提高土壤的肥力，还解决了环境污染的问题[4]。

欧盟国家畜禽污染防治的基本经验

欧盟是工业化最先起步的地区，由于在二战后过度追求经济效益，无科学的养殖计划、经营模式单一及过于集中放牧，导致环境污染的问题非常严重。在意识到环境保护的重要性后，欧盟出台了一系列政治法规，如实施了共同农业政策（CAP）和良好农业规范（GAP），在提高农民生活质量的同时，也改善了地方环境质量。在欧盟颁布的《饮用水指令》（1980）、《硝酸盐指令》（1991）和《农业环境条例》（1992）中[5]，确定了饮用水中污染物的浓度标准，要求各成员国必须采取行动控制养殖废物产生的污染；采取经济奖励，鼓励粗放式放牧，通过减少放牧量、养殖适宜的品种、减少化肥的使用量来减轻环境的负担。欧盟对于畜禽养殖污染的治理态度是一致的，但欧盟各个国家在控制污染的过程中所实施的具体策略是有差异的，下面简要介绍荷兰和丹麦两个欧盟国家是如何防治畜禽养殖污染的。

荷兰作为欧盟畜禽养殖产业及环保政策的主要决策参与者，在污染防治、清洁生产、循环发展政策管理上形成了先进的理念和经验。从20世纪七八十年代起，荷兰陆续颁布实施了一系列法律法规，有效遏制了环境的恶化。鞭策性监管政策覆盖在动物生产、物质流通、治污设施、施肥控制等各个方面，明确限定了每单位动物每年的氨气最大排放量，并要求粪污存储设施必须密封以阻止氨气泄露；减少动物粪便贮存流失量，在适当耕作季节施粪肥；制定氮肥施入标准，减少施肥操作损失量，合理供给作物的养分。推行积极稳健的引导性财税政策，运用财政资金和补贴支持来刺激研究机构、企业和高校的研究积极性，使得创新技术和优质高效环保管理得以发展和实施。强化落实“以地定畜、种养结合”的畜禽养殖污染防治理念，以因地制宜的养殖方式，在一定区域内实现了种养平衡[6]。优化废弃物中营养物质的综合利用技术，结合精细化管理和全程化的管控手段，实现高产、高效、低污染的目标。

丹麦除了遵守欧盟出台的各种政策法律法规外，还深度规范了本国的管理措施和执行标准。严格的法律法规约束手段和多种政策鼓励措施相结合，对畜禽养殖废弃物进行管理。由于不同的土壤对有机物的消纳额度不同，不同作物生长过程不同阶段需要的养分也不同，所以丹麦对于粪便的施用量和时间进行了严格的限定。中小型畜禽养殖场将种植业和养殖业有机结合，其中作物肥料和灌溉用水来自无害化处理后的畜禽粪便和冲洗废水，这在减少经营成本的同时，保持了种养平衡。在最初的农场规划中，为保证畜禽排泄物远离水源，要对土壤、坡度及环境风险等做细致的评估规划；运用多元化的管理渠道，注重在源头控制废弃物的排放，可采取改变原料或通过先进技术达到减排的效果。在生态补偿机制方面，尊重农民的意愿，提供丰厚的经济补贴，让农民不仅愿意配合政府，还能够积极响应政府的号召[7]。

加拿大的畜禽养殖污染防治经验

加拿大土地资源丰厚，但其畜禽饲养量极少，对土地的负担较轻。长期以来，随着相关法律法规和技术管理的不断完善，在政府的财政鼓励及农牧协会的大力支持和引导下，加拿大对环境的保护意识愈发强烈。加拿大主要通过立法对畜禽养殖业的污染进行防治和管理。各省都制定了畜禽养殖环境管理相关的法律和技术规范，畜禽养殖场的选址及建设、畜禽粪便的储存与土地使用必须严格按相应要求执行。例如，拟建或扩建养殖场必须向市政主管部门提出申请，主管部门根据其规模和周边环境状况，确定最小间距，并审核是否符合要求。农场主必须制定对畜禽粪便处理的营养管理计划。畜禽粪便的土地消化利用是主要的污染治理方法，养殖过程产生的污水不得排放到河流中，以减少污水处理资金的投入。政府还会每年检查养殖场深井水水样的粪便污染情况，有违规或是造成环境污染的，地方环境保护部门将依据《联邦渔业法》及本省的有关法规条款对其进行处罚[8]。加拿大也与其他发达国家一样，禁止畜禽排泄物流入水体中，实行循环种养模式，减少环境污染及不必要的资金投入。

国际经验对中国的启示

中国农村经济发展滞后、城乡收入差距大、养殖户片面追求低养殖成本带来的高效益，在养殖过程中没有意识到不合理的农场规划及管理对环境带来的危害，使得我国面临着严重的畜禽养殖污染问题。虽然我国现已有畜禽养殖污染防治的政策出台，但仍面临环保工作滞后于经济增长速度的局面。因此，结合国外先进的经验和管理技术，对我国的畜禽养殖污染防治工作提出以下建议。

健全污染防治立法，加大补助刺激畜牧业：我国农村经济普遍落后，养殖户无大量的资金用于规范的养殖管理，而发达国家普遍建立起配套的政策标准及各项经济刺激措施。我国应大量出台关于养殖污染防治方面的法律法规，建立多渠道收集信息的机制，完善相关的排放标准和管理机构，加大财政支持和投入，采用奖罚刺激手段，实行养殖补贴，提高养殖户的积极性，并对养殖户进行饲养管理、环境保护等方面的教育培训，从多方面培养基层养殖户的环保意识。

合理规划养殖区域，按养殖规模进行分类管理：发达国家注重养殖的规模，分类管理可以提高管理行动的可行性，不同规模养殖所带来的污染程度是不同的，借鉴欧盟国家种养循环、农牧结合的思想，完善非点源污染的监测、普查和评估体系，结合我国各地区土壤肥力、田地面积及植被资源的情况，综合规划区域畜载量，在降低养殖成本的同时减轻环境负荷。

资源化利用畜禽粪便：我国大部分养殖场都未对畜禽粪便进行合理的利用，直接往江河水源中排放，严重影响养殖场周围的环境。应学习发达国家的粪便处理思想，向农业生产提供优质高效的有机肥源；对畜禽粪便进行无害化处理，制成多效性有机生物肥料，应用于农业生产；鼓励养殖场通过沼气化、酸化、沉淀后再利用生物塘及土地处理系统进行末端处理，最终达到高效、低成本和减排的效果[9]。

结束语

虽然我国已成为世界上最大的肉、蛋生产国，但在畜禽养殖污染防治方面仍存在着诸多不足，大规模集约化畜禽养殖场不足、设备的不完善及环境管理水平低下等导致环境污染问题堪忧。若能积极借他国之长、补己之短，针对我国的环境特点，结合资源循环利用的思想，对畜牧污染防治的不足进行完善，定能制定建立并完善一整套我国特有的畜禽养殖污染防治管理体系，为我国的畜禽养殖业开辟出一片新天地。

[1] 何晓红, 马月辉. 由美国、澳大利亚、荷兰养殖业发展看我国畜牧业规模化养殖[J]. 中国畜牧兽医, 2007（4）:149-152.

[2] 金书秦, 韩冬梅, 王莉, 等. 畜禽养殖污染防治的美国经验[J]. 环境保护,2013（2）:65-67.

[3] 李娜, 张文阳, 庞艳, 等. 统一收集、集中处理非集约化畜禽养殖废物[J]. 中国畜牧杂志, 2010（6）:19-22.

[4] 朱永慧, 马春艳, 王璐. 国外养殖污染补偿制度考察及对我国养殖业的启示[J]. 当代畜禽养殖业, 2009（12）:47.

[5] 孙丽欣, 丁欣, 张汝飞. 国外农村环保政策经验及我国农村环保政策体系构建[J]. 中国水土保持, 2012（2）:21-24.

[6] 张晓岚, 吕文魁, 杨倩, 等. 荷兰畜禽养殖污染防治监管经验及启发[J]. 环境保护，2014（15）:71-73.

[7] 李佳慧. 国外畜禽养殖污染治理经验（丹麦篇）[N]. 中国环境报, 2014,7（17）:4.

[8] 刘炜. 加拿大畜牧业清洁养殖特点及启示[J]. 中国牧业通讯, 2008（10）:18-19.

[9] 韩冬梅, 金书秦, 沈贵银, 等. 畜禽养殖污染防治的国际经验与借鉴[J]. 世界农业, 2013（5）:8-12.

10.16174/j.cnki.115435.2015.11.005