基层安全生产监管机制研究

陈宏业　马鑫　马会中　张兰

摘 要：对于目前基层安全生产监管机制，多从宏观方面对安全监管模式进行研究，而对基层安全监管部门运行机制的细节把握不足。通过对河南省某地区安全监管部门进行实地调研，分析其安全监管、执法和宣传等日常事务和基层安全监管单位工作中存在的问题，提出了行之有效的建议和对策。

关键词：安全生产；基层监管；新媒体；安全评价机构

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.17.028

在充分发挥市场调节作用的基础上，有效发挥行政干预作用，是解决安全生产问题的前提和基础。作为安全监管工作的主要实施者和各项安全政策的主要落实单位，县、镇两级基层安全监管部门的意义重大。笔者对河南省某地区安监局进行了调研，通过记录、分析日常执法任务发现，其监管工作中存在一些问题。因此，本文针对发现的问题提出了行之有效的建议和对策。

1 基层安全监管工作中存在的问题

1.1 人员配置不合理，职业化有待增强

区一级安监局安全监管力量逐级减弱，人员配置自上而下呈倒三角结构，办事处安监站只有一两名工作人员，存在量大任重、人少事多的情况；监管能力参差不齐，人员变动频繁，导致监管人员在安全检查中存在检查、复查、整改不到位的现象。

1.2 监管救援缺乏技术支撑

安全生产监管工作的专业性强，不仅要求执法人员具有专业技能，还需要具备有相应资质的安全技术机构和现场检测装备。区安监局没有自己的安全评价机构、安全咨询机构、安全技术监测和鉴定机构，也几乎没有培训机构，仅仅依靠政府监管的力量是难以完成监管任务的。

1.3 社会参与机制有待进一步完善

企业职工应对安全生产享有监督权和参与权，而我国在《劳动法》和《安全生产法》等法规中对此方面规定得不明确，企业执行时也不够坚决；有关全区安全生产的相关信息不够透明，比如危险源分布、安全管理现状、事故隐患治理和安全生产检查问题、事故调查处理结果和职业危害预防等应面向企业内部和社会公开，主动接受企业职工和社会公众的批评、监督。

2 加强安全生产监管工作的建议和对策

2.1 加强机构建设，提高执法人员的素质

区安监局基层执法队伍中安全工程、化工和法律等专业的执法人员较少，加之政府严格控制人员数量，很难引进高素质的专业人才。因此，应鼓励现有执法人员通过在职学习、进修提高自身的专业水平，这是成本最低、见效最快的方法之一。

2.2 构建安全技术支撑体系

充分发挥中介机构、行业协会等部门在安全生产中的作用，可有效降低政府、企业乃至整个社会的管理成本，并弥补官方监督管理机构在技术上的不足。第三方机构常与高校、科研机构合作，将最新的技术转化为实践成果，区安监局应积极推广成熟、先进、适用的科技成果，发展具有地区特色的中小型安全技术服务机构；政府应加强政策引导和加大资金支持力度；企业应加强自身建设，提高行业自律性和诚信度，充分发挥政府和企业之间的桥梁纽带作用。

2.3 加强对新媒体的使用

近年来，安全生产问题一度成为社会关注的焦点。基层安全监管部门可通过加强对新媒体的使用，使群众真正地了解安全生产动态。比如，可利用新闻媒体披露企业在生产过程中的违法行为和安全生产监管工作人员的违法行为。

3 结束语

基层安全监督管理是我国安全生产的薄弱环节之一，组建一支高素质的执法队伍、鼓励执法人员在职进修、提高安监人员的录用门槛等是进一步提升基层安监监管水平的有效途径。此外，还应充分发挥中介机构、行业协会等在安全生产中的作用，并及时运用新兴媒体，建立安全生产微信公共服务平台，使人们通过微信互动及时掌握安全生产动态，进而与安监部门、政府实时沟通，最终为安全监管部门的科学决策提供理论依据。

参考文献

[1]李焦明.企业安全管理的要领与“陷阱”[J].安防科技，2005（01）：11-12.

[2]陈国华，安霆，范小猛.基层安全生产监管现状、问题及对策研究[J].中国安全科学学报，2013（08）：157-163.

〔编辑：张思楠〕