被污染的“供水指挥部”

正裕

59岁的叶正良原是浙江台州市路桥区政协副主席，即将退休的他却在2014年4月被带走调查。将他拉下马的，是曾担任台州市二期供水工程路桥区指挥部原总指挥的这段经历。

2014年10月15日，浙江省温岭市法院以滥用职权罪、受贿罪一审判处叶正良有期徒刑13年。此前两个月，该指挥部的副总指挥张顺富也因犯滥用职权罪、受贿罪被判处有期徒刑8年6个月，出纳瞿红萍、会计许玲娟因涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪被提起公诉。至此，整個供水工程路桥区指挥部“全军覆没”。

指挥部成了“担保者”

路桥区属于浙江台州市主城区，交通便捷。为满足台州市所辖的椒江、路桥、黄岩3个区及温岭、玉环等重点城镇的供水需求，2000年8月7日，台州市委市政府成立了台州市二期供水工程规划建设领导小组。计划至2010年底全面竣工验收，整个二期供水工程总投资15.5亿元。这是当时浙江省的重点工程。

2005年，工程进度过半时，台州市政府决定，由时任台州市路桥区政协原副主席、党组副书记叶正良兼任该工程路桥区指挥部总指挥，同时，还任命时任路桥区南山生态保护领导小组办公室副主任张顺富兼任副总指挥。

2004年下半年，台州市二期供水工程樟岙村村民安置用地综合开发项目启动，浙江亚太房地产公司取得了该项目的经营开发权。

为保证项目进度，2006年3月至2008年4月，亚太房地产公司老总张瑞祖先后3次“约见”叶正良，提出由于下属两家协作单位资金紧缺，“恳求” 指挥部帮忙，提供银行贷款担保。按法律规定，国家机关不得作为保证人为他人或者企业提供借款担保，但叶正良还是答应了张瑞祖的要求。

随后叶正良让张顺富以供水工程指挥部的名义，先后8次为亚太房地产公司下属的两家协作单位分别向两家银行提供了质押担保。

让指挥部始料未及的是，2008年9月，浙江亚太房地产公司3名高管因涉嫌经济犯罪被公安机关立案查处。同年12月，指挥部提供担保的两家单位也出了问题：台州协盛置业有限公司被吊销了营业执照，路桥兴泰物业管理有限公司被发现并没有营业收入。

在还款期限届满后，上述两家公司均无力偿还借款。于是，两家银行先后从供水工程指挥部提供抵押的定期存单中划走了1448万元。造成了台州历史上最大的国有资产损失案件。

会计出纳成为“帮凶”

叶正良之所以会帮上述公司办事，是因为他得了不少好处。在供水工程指挥部总指挥任上，叶正良共受贿26.7万元。而他第一次受贿，也要从亚太房地产老总张瑞祖说起。

2006年9月的一天，叶正良接到张瑞祖的电话，说到他办公室有要事相商。原来张瑞祖的公司在供水工程的土地征用中遇到麻烦，希望叶正良帮忙。

说完请求，张瑞祖起身告辞，却将一只黑色袋子留在叶正良办公室，叶让他拿走。张瑞祖笑着说：“这点小意思，感谢叶总的关心。”叶正良打开袋子一看全是现金，当时他一阵紧张，连忙还回去。张瑞祖执意要叶收下，几番推辞后，叶正良还是收下了。张走后，叶数了数现金，一共15万元。

收钱后，张瑞祖的麻烦很快被化解。之后，叶正良还继续关照亚太房地产公司，并在拆迁、融资等方面提供帮助。作为叶正良的副手，副总指挥张顺富也捞到不少好处，先后收受他人现金9万元。

当然，指挥部大额担保不可能仅凭领导的一句话、一个签字，就能轻易实现。检察人员发现，在办理质押担保过程中，指挥部出纳瞿红萍提供指挥部公章、巨额定期存单、财务印鉴，并具体办理质押担保手续。会计许玲娟既没有妥善保管印鉴，更没有将该情况向区政府和财政局汇报，两人实际上成为叶正良等人的“帮凶”。虽然两人并未从中得到任何好处，但检察官认为，“是否从中得到好处，并不能作为嫌疑人定罪量刑的基本依据。”

去年4月25日，瞿红萍、许玲娟先后到路桥区检察院投案。检察机关以涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪对瞿、许两人提起公诉。

临时机构难监管

被带走调查后，叶正良主动退赃20万元。2014年8月12日，温岭市人民法院对叶正良涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案进行了公开审理。

在该案庭审中，对于是否知道指挥部给他人提供担保涉嫌违法的问题，叶正良答到：“以前不知道，现在知道了。”一句不知道，不管是真无知还是狡辩推托，也不能掩盖其滥用职权的事实。

让旁听者困惑的是，叶正良所犯罪行均是在2010年之前，之后他一直安然无恙，直到今年4月前，他还在参加相关公务活动。若不是被知情人举报到纪委和检察院，叶正良真有可能平安退休。

更令人困惑的是，作为一个临时机构，该供水工程指挥部在短短几年间就曝出窝案，正副总指挥加财务人员悉数落马。对这样的临时机构，到底应该如何监管？

编后：

此案中，一个仅有4名工作人员的临时指挥部，竟引出巨额国有资产流失的大问题，个中缘由发人深思。

从该案中的供水工程指挥部本身来讲，其日常运作主要靠的是一些内部管理守则，领导权力过大，工作随意性强，决策机制却不完善，尤其是监督落实环节流于形式，难以起到有效的监督作用，容易使公权力被滥用、私用，也方便了不法人员进行利益输送。

因此，如何对临时机构进行常态化的监督管理，是下一步的努力方向。要将其运作真正纳入地方反腐机构的视野，相关机构也要克服“九龙治水”的毛病，在日常工作加大追责力度。

作为一个临时组建的供水工程指挥部，叶正良这个总指挥赋予了它更多“权力”，伙同指挥部几名员工帮其他工程公司做贷款担保。庭审时，他却说以前不知道这是犯法。