一份审计报告引发的举报

龚斯宇

7 月底，伍永兴把一份举报信发在网络论坛。信中提及陕西省宁陕县的一个安居工程项目，指出多项证据可证明其中存在官商勾结。

伍永兴是陕西康嘉实业有限公司的负责人，其举报缘起一份审计报告。看了这份报告后，康嘉实业认为自己的项目合作方宁陕县秦地实业有限公司里面存在当地官员“入股”的嫌疑，其中包括宁陕县人大主任齐致祥。此外，当地多名公务员在秦地实业兼职，每月领取工资，也让伍永兴感到颇为不安。

9月下旬，廉政瞭望记者到达宁陕县，对此事进行调查。

可疑的借据

2015年春，因为在资金分配上产生分歧，康嘉实业与秦地实业两家公司委托陕西明昊会计师事务所（具备会计和审计双重资格），对一项安居工程的财务状况进行全面审计。

审计结果让伍永兴感到震惊。他发现，在秦地实业的几张借款单中，当地几名干部多次以贷方的身份出现。

审计资料显示，2011年，时任宁陕县政协主席齐致祥就曾借给秦地实业现金共130万元。当年年底，刘邦安和周莉莉又借给秦地实业现金各50万元，二人分别为宁陕县养老中心主任和县幼儿园园长。

工商企业信息查询显示，秦地实业成立于2011年12月2日，注册资金500万元，法人代表为罗尔平。“借款就发生在企业注册期间。”伍永兴说。据此，康嘉实业怀疑上述公职人员以“借款”之名入股企业。

此外，数份工资表显示，从2012年起，宁陕县财政局的两名干部张毅和马荣华在秦地实业任职，每月领取2000到2500元的工资和奖金。“还有一点值得注意的是，张毅是齐致祥的妻子，马荣华是刘邦安的妻子。”伍永兴告诉记者。

宁陕县位于安康市西北部，地处秦岭中段南麓，是国家扶贫开发工作重点县。

“这是咱宁陕最高的楼了。”一名文具店老板指着“宁陕·新天地”小区中的几栋楼房，对记者说。在小区外，印有“陕西省安居工程”几个字的牌子格外显眼。

宁陕县的上街棚户区改造项目预计总投资额约1.5亿元，建设总面积约10万平方米，其中包含安置房、移民房和部分商品房。

康嘉实业和秦地实业合作也始于此。按照伍永兴的说法，康嘉实业这个“外地企业”，是由招商引资的方式进入宁陕。

被指定的开发商

根据公开资料，“宁陕·新天地”资金来源由财政补贴、业主自筹、市场交易构成，业主为宁陕县秦地实业有限公司。

一份由康嘉实业提供的《宁陕县人民政府专项问题会议纪要》显示，2011年8月3日，时任副县长叶庆春主持召开会议，专题研究上街棚户区改造相关问题。这次会议确定项目业主为罗尔平，并要求罗迅速注册成立公司，启动棚户区改造工程。

也就是说，当时的宁陕县政府将这个安居工程的业主指定为一个自然人，而后者并不具备房地产开发的资质。而根据《中华人民共和国招投标法》的规定，关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，在项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购方面，必须进行招标。

在宁陕县政府的网站上，一篇注明来源为“县人大常委会”、署名刘邦建的文章《关于对我县上街棚户区改造项目实施情况的思考》对秦地实业有诸多表扬。文章提到，对于秦地实业这样“一个从未涉足房地产开发”的企业而言，棚户区改造困难重重，但都被一一克服。

2013年，分管城建的副县长叶庆春因违规办理审批手续公款出国旅游，被撤销党内职务和行政撤职。举报他的是当地有名的民间反腐人士柯尊年。因为十多年来不断举报身边的贪腐行为，柯尊年曾多次遭遇人身威胁。为了防身，他头戴钢盔，手持擀面杖，还随身携带一些防身器物，因此当年网友送他一个外号叫“钢盔哥”。

根据公开报道，柯尊年曾回忆过一段经历：公款旅游一事曝光后，引起舆论热议，罗尔平曾找到柯，企图花10万元请他“摆平”媒体。当时，罗尔平还对柯尊年提到：“假如老叶完了，我这个项目也就完了，分管领导是至关重要的。”

不过，项目并没有随着叶庆春的落马戛然而止。虽然工期一再延后，甚至出现因补助款不到位、工程长期停工等方面原因的搬迁户上访事件，如今项目已接近完工。

熟悉宁陕的当地人士告诉记者，罗早年从事木头买卖，与叶庆春当时负责的工作联系密切。

另一个让康嘉实业起疑的现象是，在项目进行期间，秦地实业公司账户上的钱被多次转入罗尔平个人名下。根据审计报告，秦地实业从宁陕县政府取得资金2015万元，其中715万元为宁陕县住房和城乡建设局拨入的补助款，1300万元为扶贫开发局的借款。银行流水单显示，这部分钱中的632万元被转入罗尔平的个人名下。审计报告还认为，“该资金的去向不符合‘政府资金’必须专款专用的要求”。

官方回应：纪委已介入

康嘉实业公开举报后，罗尔平曾对西安一家媒体承认借款确有其事，但他认为这是朋友之间正常的来往，不存在入股说法。

廉政瞭望记者多次拨打罗尔平的电话，均被挂断。后记者给罗发短信，试图就相关问题进行求证，也未得对方回应。

康嘉实业曾多次找到县政府，希望能就相关问题得到解答。“从某种意义上来说，这件事属于两个企业之间的纠纷。”宁陕县委宣传部的一名工作人员告诉廉政瞭望记者，康嘉公司并不是县政府招商引资的企业，“秦地实业是项目业主，所有的合同也是和罗尔平签订的，县政府从未向康嘉公司承诺过什么招商引资的条件。”

这名宣传部工作人员还认为，宁陕近年来房价有所波动，所以康嘉实业可能在项目上“亏了钱”，但政府不能为市场现象埋单。

但是，记者在县政府网站上看到一篇名为《西洽会我县成功签约六个项目引资42.3亿元》的报道，其中提到2012年4月5日的“西洽会”上，县政府“与陕西康嘉实业有限公司签订总投资1.5亿元的旧城改造项目，项目建设地为城关镇”。

康嘉实业认为自己被强行切断了与项目的联系。“现在，秦地公司在未经我们公司允许的情况下将我方投资的房产换了门锁，并开始卖房收款。”伍永兴告诉记者。

针对几名公务员可能“入股”罗尔平企业的问题，县纪委表示此事已全权交由安康市纪委负责，而安康市纪委對廉政瞭望记者表示，目前此事正在调查当中，尚不方便透露相关情况。

根据县委宣传部提供的信息，张毅被县监察局给予记过处分，马荣华被县财政局给予警告处分，已清退全部兼职所得。12月初，记者再次致电县委宣传部，对方表示齐致祥已于10月底辞去人大主任职务。

12月1日，陕西省委巡视组对外发布第三轮巡视情况，其中宁陕县被指“政治生态受到污染”。“有的领导干部违规擅自减免土地出让金，涉嫌为私营企业输送利益。有的弄虚作假，涉嫌骗取国家专项资金。有的违反廉洁自律规定，直接参与或以亲属名义经商办企业。”

“看到这个反馈意见，心里多少有些希望了。”据伍永兴透露，康嘉实业手上还掌握这个项目中存在官商勾结的其他证据，但尚不方便向外公布。

工商企业信息查询显示，秦地实业成立于2011年12月2日，注册资金500万元，法人代表为罗尔平。“借款就发生在企业注册期间。”伍永兴说。据此，康嘉实业怀疑上述公职人员以“借款”之名入股企业。