利益相关者视角下的工程高校选择

程海龙

摘 要： 随着高考的来临，诸多考生即将面临择校困难。通过利益相关者视角下的工程高校分析，有助于从整体了解高考背后的利益诉求，还原其本来面目。

关键词： 利益相关者 工程高校 利益诉求

一、概念厘定

“利益相关者”一词最早源于欧洲人对某项活动所下的赌注（staker），后逐渐发展成为一种理论——利益相关者理论（Stokeholder），由斯坦福大学于1963年最先提出，用来定义与企业有密切关系的人群，即对于企业来说存在这样一些利益群体，如果没有他们的支持，企业就无法生存。这个概念虽未揭示利益相关者与企业生存之间的影响是双向的，但第一次让人们意识到企业不是一个孤立实体，它的周围存在许多影响其发展的利益群体。弗里曼（1984）认为：“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的人。”[1]这个概念直观地描述了利益相关者与企业生存之间的交互影响关系，为后来学者的研究提供了一个基本框架，但过于宽泛，不利于利益主体的界定。为了弥补前者的不足，克拉克森（1994）将其定义为“利益相关者及在企业中投入了一些实物资本、人力资本、财务资本或一些有价值的东西，并由此承担了某些形式的风险；或者说，他们因企业活动而承受风险”[2]，强调专用型投资，缩小利益主体的范围，把一些集体或个人，如媒体排除在外。笔者借鉴和吸收以上研究的合理之处，将利益相关者定义为：与企业的生存、发展相互影响，并依据“利益驱使”原则维持彼此间关系的人或团体。以此类推，由于政策科学是“利益相关者”理论研究的分支，而工程高校作为一项教育政策，我们将其利益相关者定义为：与工程高校的生存、发展相互影响，并依据“利益驱使”原则维持彼此间关系的人或团体。

二、方法界定

只有对利益相关者进行科学界定，才能针对不同类别的利益主体进行有效管理，因此，对利益相关者本身的界定是该理论实际运用的基础。综观以往研究发现，不同学者基于视角不同，其界定方法亦大相径庭。克拉克森（Clarkson）根据与企业利害关系的紧密程度将其分为：主要的（Primary）和次要的（Secondary）利益相关者[3]。萨维奇（Savage）采用威胁性与合作性两个维度将其分为支持型、边缘型、反抗性与混合型，分别采取参与、监控、防御、合作四种管理策略[4]。基于以上方法，笔者从两个角度出发厘清“985”、“211”工程的利益相关者。

角度一：教育政策的本质。教育的目的归根到底是促进人的发展，而教育政策的目的是旨在通过提高教育质量促进人的发展。两者虽殊途同归，但目的不谋而合。然而，在阶级社会中，教育本身具有政治性，从政府这一层面出发，教育政策的最终目的是维护自身统治。而在此过程中形成了一条线性循环图，如下图所示。由此观知，教育政策的利益相关者有政府、高校、教职工、学生、用人单位。

角度二：基于角度一的结果并借鉴上文列出的界定方法。角度一的利益主体界定很直观地显现出教育政策的整个过程，但存在两点不足：第一，没有揭示各利益主体重要程度的排序，忽视政策的指向性，易产生“各主体同等重要”的观念，不利于抓住主要矛盾以更好标实现目标；第二，忽略政策的实践性。任何一项政策的施行都有受益者与相对受害者，而图1仅仅展示出政策主体的单向用力。显然，图1是政府制定政策的应然模式。实际过程中必然呈现出反向作用力，即政策的相对受害者的排斥力。对于985”、“211”工程而言，一般高校则是其排斥力的主体。据此，笔者基于角度一的结果，并借助克拉克森（Clarkson）和萨维奇（Savage）的界定方法，归类出政策的主要利益主体，如表1所示。

由上可知，工程高校的利益相关者主要是政府、高校、师生、用人单位。在此过程中，形成“支持者联盟”与“反对者联盟”。其中，重点高校及其师生是“支持者联盟”的主要成员，一般高校及其师生是“反对者联盟”的主要成员。

三、利益相关者的而利益诉求

1. 政府

政府作为一个经济利益、政治利益和道德利益的复合体，必有其自身利益诉求：第一，从经济学视角出发，政府是由许多与常人秉性无异的公职人员组成的，在市场经济中作为“经济人”有自己的私利，当人性自利一面受其驱动，致使这些人很有可能“通过‘政治寻租’、‘政治设租’等行为获得权力租金，追求政治利益如政府机构规模的扩大、官员的个人升迁、民众的支持度提升）和经济利益的最大化，政府追求自身利益的这种行为被称为‘内在效应’或‘内部性’”[6]。第二，从马克思的阶级分析法看，在阶级社会里，政府必然代表统治阶级利益，其政策的制定具有明显的阶级倾向性，即首先考虑统治阶级或利益集团的需要。第三，政治学认为，政府的产生源于一种社会契约关系的存在，政府行使的权利来自公民的让渡，因此，政府理应是公共利益的代表者，否则当对契约的不满累积到一定程度时，公民就会组织起来与政府谈判甚至推翻政府。综上，政府在经济利益、政治利益和道德利益上都有其诉求。工程高校自实施以来，不仅为高校提高科研和管理水平创造了条件，而且促进了人才流动，提高了学校管理水平和学科建设水平，总体上促进了社会经济的可持续发展，维护了社会稳定。因此，政府在实施工程高校的过程中以经济利益和政治利益为主要取向。

2. 高校

1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》第四章第三十条明确指出：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”这不仅昭示高校自此获得了法人资格，而且体现出独立性和自主性是其法人地位的基本特征，为其自主办学提供了法律基础与依据。由于高校不再是政府的附属物，致使政府基于自身利益的考虑有选择地对高校进行扶持选择和投资，使得高校在经费来源拓展和质量提升建设上承担较多压力。为此，许多高校管理者便产生了自主经营意识，其活动突出以经济效益为中心。此外，高等教育作为准公共产品，以致高校产生与发展都对人才培养、经济发展和社会稳定有重要促进作用。毫无疑问，高校的利益诉求除了经济利益外，还有社会利益。工程高校中存在大量政府拨款，可以为高校的利益诉求提供坚实的经济基础，故而，该工程则成为众多高校利益诉求在实际中的具体体现。

3. 学生

在市场经济条件下，高等教育对学生的作用毋庸置疑，主要体现在两大方面：第一，增强就业竞争力，提高个人收入。高等教育在促进学生发展方面起到了丰富知识、提高能力、加强素质等作用，为其在以后工作中获取较高劳动报酬奠定了基础。据美国80年代末的统计，高中毕业生的终生所得估计超过没有高中学历工人的40%以上，终生收入差别在260000～430000 美元之间；大学毕业生与高中毕业生相比，终生收入差别大概是40%，在330000～630000 美元之间[7]。第二，提升个人社会地位。在我国，“万般皆下品，唯有读书高”的民谚便是最好的印证。在国外也不例外，日本学者马生成发现：1911～1921年间，日本英才拥有高等教育学历者占20%～50%，1928～1941年增加到40%～50%，而1955年之后达到80%[7]。由此可见，对学生而言，高等教育可谓是其日后实现经济利益与获取社会地位的桥梁，对其在社会分工中所处的位置起着决定性作用。工程高校的实施让重点高校在资源、师资与文化等方面都具有更多优势，使重点高校的学生在社会分工和社会分层中取得较好的位置，因此，无论是为了经济收入，还是为了社会地位，学生都对该工程有莫大的利益诉求，关系到其前途和命运，影响其今后发展。

4. 用人单位

对于用人单位而言，尤其是企业，创新是其可持续发展的动力源。用人单位的创新能力则通过员工的创新行为表现出来。一般来说，员工的创新行为表现为善于学习、发现并创造新知识的从业能力。对于本科毕业生而言，从业后他们面对的实际问题通常具有跨学科性，这意味着仅具备单一专业知识不能满足用人单位的需要，毕业生要想胜任职场工作。不仅应具备相对广博的知识，而且要有整合、转化和更新知识的能力[8]。当今社会，用人单位对人才知识广博度的要求比专业知识更高，他们更偏好“一专多能”的复合型人才。由此可以看出，用人单位对复合型人才有其迫切性需求，而复合型人才的培养主要是由通识教育提供的，这和工程高校支持的重点高校的特征不谋而合，也是重点高校和普通高校及职业院校之间的区别之一。此外，工代表的是一种高学历，在学历已逐渐成为雇主识别劳动力质量高低的重要信号的背景下，通过高学历的选择还可以为用人单位节省人力资源甄别成本。

参考文献：

[1][2]付俊文，赵红.利益相关者理论综述[J].首都经济贸易大学学报，2006（02）：16-21.

[3]Clarkson MBE.A Stakeholder Framework for Analyzing and Evaluating Corporate Social Performance[J].Academy of Management Review，1995，（1）.

[4]李峻.转型社会中的高考政策研究—基于利益相关者理论的分析[M].长沙：湖南人民出版社，2012：48.50.161.

[5]郭华.制度变迁视角的乡村旅游社区利益相关者管理研究[D].暨南大学，2007：69.

[6]潘懋元.多学科观点的高等教育研究[M].上海：上海就教育出版社，2001：267-268.

[7]王均平.基于用人单位需求的普通高校毕业生从业能力的选择与设计[J].高等教育研究，2013（05）：72-75.

[8]黄超，王雅林.大学跨学科合作关系的界面规则与治理机制[J].高教探索，2012（03）：11-16.