国企改革绝不是" 最后的盛宴"

张立栋

国企改革“顶层设计”终于在9 月落地。

一条《意见》，百样解读。

批评者认为，改革力度不够；赞成者表示，这是顺应国情的务实选择。更有人用“且行且珍惜”来表达此番改革之不易。

公平地说，这恐怕也是当下各利益主体反复博弈的“最大公约数”。

在关乎中国经济体制改革的重要命题上，有不同看法甚至激烈争论都再正常不过。

问题在于，争论的目的是什么？是为了让经济更具活力，让资源配置更为合理。

需要厘清的是，“顶层设计”只是国企改革的“设计图”而非“施工图”，顶层设计这个“1”，需要随后出台“N”个配套方案才能得以实施。这里就包括9 月末国务院发布的国企混改意见等后续方案。

一步到位，快刀斩乱麻式的改革，从来就不是解决复杂中国经济难题的好办法。渐进式改革思路下的“逐个推进、着眼增量”的做法自有它的道理。

令人担忧的是，不少人在没有充分理解 “设计图”的时候，就急不可耐准备 “施工”了。

有消息称，某些大型国企酝酿一下子推出大量子公司或附属资产板块，待价而沽；而在加快央企整体上市的规划讨论中，海外接盘者的身影依稀可见。

于是有人雀跃，一定要赶上这国资“最后的盛宴”。也有人警示，不能让历史重演，改革不该成为部分利益关联者最后的盛宴。

“盛宴”有代价，少数人“满意”的背后，是历史性无可挽回的损失。

此前数轮国企改革过程中，这方面的经验和教训并不罕见。

例如一些外资接盘者仅靠少量成本，就在短时间内获得巨大资本收益。畸高的收益率本身并不是问题，问题在于，冠以各种名目的转让和出售，都是在报价不公开、操PRELUDE作不透明、缺少外部有效监督的情况下完成的。

这样的“试错成本”令人扼腕，更不该在制度化反腐已经开启的今天重现。

因此，决策层需要考虑在“设计”和“施工”开始之间，尽快从制度安排上避免发生类似的情况。

国资管理与外部交易主体的连接交集，应该且只能有一条途径，那就是“三公”和“透明”的交易场所。也就是说，无论是所谓提高国有资产证券化率、大型企业整体上市、还是推进混改引入多元化投资主体，其过程必须建立在信息充分披露与市场主体广泛参与之下。

如果说，当年的国资转让中“贱卖”和寻租的发生，是因为市场还不够健全；在中国多层次资本市场架构相对完整，游戏规则更趋公平的当下，操作者怎么去做就显得十分关键。

只有阳光下的资源整合，才能真正让国企价值得到真实体现。

必须承认，上述讨论背后，是一个沉重但无法绕开的国资流失话题。在热切的改革氛围中，怀有种种动机的人们并不愿意面对这个问题。决策者也生怕这顶“大帽子”让执行层畏首畏尾。

然而，在我看来，拥有直面问题的勇气，才会设法通过市场化手段，在法治思维下规避风险，化解矛盾。

国资改革，需要健全的制度保证和认真守规的人，二者缺一不可。这也可以视为是考验依法治国决心的一次绝好机会。