认识新常态 适应新常态 引领新常态

任新建

2014年12月9日至11日召开的中央经济工作会议，以令人眼前一亮的思路、逻辑、文笔，系统梳理和深刻剖析我国正在发生的九大趋势，深刻分析2015年我国面临的国内外经济形势，科学系统提出做好2015年工作的总体要求和工作部署。从会议上提出的诸多新词可以看出，我国经济已经进入新常态，必须正确认识、主动适应和善于引领新常态，把握好中央经济工作会议传递出的五大趋势性变化。

第一，发展阶段的趋势性变化。有专家说，如果把1978年改革开放到2050年的72年进行一个两阶段划分，2014年恰好处于承前启后的关键点上。过去的36年，是我国推进共识改革、实现高速增长和量能急剧扩张的36年，同时也是粗放发展、资源低效、环境急剧恶化的36年。当前，我们面临的是传统增长模式难以持续、新增长点亟待培育，人民生活需求日趋多元、新消费动力有待激发，国际需求持续不振、新型开放型经济体系亟待建立，资源环境压力持续加大、绿色低碳发展路径亟待明确。未来的36年，将是我国深化既得利益改革、寻求新发展动力和新增长点、实现新一轮长周期可持续发展的36年。站在2014年的这一时点上，深刻认识发展阶段的重大趋势性变化，对制订2015年甚至更长时间的经济发展战略，具有至关重要的意义。

第二，发展动力的趋势性变化。投资、消费、出口三大动力中，传统产业投资已经过剩，基础设施投资面临政府预算越来越紧的约束，新经济、新商业模式的投资、社会事业投资、基础设施互联互通投资等投资新动力需要加快培育;简单广告轰炸就能导致一窝蜂抢购的模仿性、排浪式消费阶段已经过去，消费者日益个性化、多元化、差异化甚至标新立异的需求倒逼企业开展精细化生产、精准式营销、体验式消费和长尾型销售，加快培育消费新动力;传统出口市场低迷，出口不再成为拉动增长的强劲动力，以新兴市场培育、高端产品出口、服务外包为主的国际竞争新优势亟待培育。如何挖掘、发展、培育新的发展动力，主动破除阻碍其发展的体制制度障碍，是今后一个阶段的重要任务。

第三，发展优势的趋势性变化。2012年我国劳动力供给出现拐点，开始迈入老龄化社会，劳动力成本持续快速刚性提高，低成本劳动力优势正在丧失。美国波士顿咨询集团2014年曾经做过一项美国劳动力成本国际比较调研，结论是，到2015年美国制造品毛成本（工资、资本性支出、原材料）仅比我国长三角地区高越5%。未来一段时期，我国既面临劳动力成本更低的周边国家竞争，同时也面临综合成本正在快速降低的美国等发达国家的竞争。提高劳动力素质、增强技术竞争力，强化创新驱动发展的引领作用，已经成为未来我国寻求发展新优势的不二选择。

第四，发展手段的趋势性变化。长期以来，我国主要依靠政府“有形之手”配置资源、推动发展，市场的力量曾经被长期忽视或弱化。十八届三中全会提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用。这意味着我国在资源配置方面，将越来越多依靠市场力量来配置资源、发现价格。这就必须加快建立公平、透明、法制、规范的制度环境，减少政府对市场的不当干预和错位越位;必须加快消除市场壁垒，构建全国统一、国际贯通、高效流通的市场体系。

第五，发展约束的趋势性变化。在短缺经济时代，发展约束主要是要素供给不足，如原料不足、动力不足、劳动力不足、技术落后等，导致生产无法满足需求;过剩经济时代，发展约束主要是前期粗放式增长导致的资源环境约束，以及传统需求不足。新常态下，发展模式必须从粗放发展转向绿色可持续发展，必须通过创新激发新的消费需求特别是服务需求来刺激经济扩张。

唯一没有改变的，就是发展目标，即解决人民不断增长的物质文化需求，不断提高人们的幸福指数。

做好人大工作，既要深刻认识、主动顺应这些趋势性变化，把握好新常态的要求，又要大胆创新工作方式方法，加强新常态下关键领域、热点领域的调研和立法工作，如消除市场壁垒、鼓励创新创业、鼓励多元消费等，使人大工作始终走在新常态潮头。 （作者系上海市发展改革研究院金融研究所所长，博士）