十年：一群人与一件事

杨敏

十年，200个案例，100个人物。当所有素材放到案头，我对自己说，我们要的就是这个！

2005年寒冬，我们怀揣着地方公共决策系列评选的策划案，忐忑地走访京城各大高校，诚实地告知合作方：我们只是一家地方媒体，但是我们想做一个10年跨度的记录，是关于地方公共决策的。

几个少不更事的年轻人，许了一个10年才能兑付的诺言。或许，正是那写在年轻面孔上的热情与执拗，感染了诸多研究机构和学者，应邀成为这个活动的主办方并给予无私的智力支持。

这10年，我们在观察，地方政府创新会遵循一条什么样的体温曲线；这10年，他们也在观察，这群年轻人，你们行不行，做不做得到。

因此，每年的12月中旬，我们都会带着当年搜集的案例上路，怀揣着一肚子的问号，去拜访京城的这些学者。

3年，5年，8年，10年。我们放弃宏大的选题，专注于中观层面的政府运作与公共治理；持续关注发生在身边的那些人、那些事，體察公共决策带来的幸福感知和发展缺憾。

这10年，业界不乏各类热闹的评选，但是地方公共决策系列评选，没有一次商业化操作，没有一次颁奖典礼，甚至没有召开一次研讨会。我们不是不懂运作，只是不想让活动脱离公益化轨道。我们深知，一旦大张旗鼓，一旦营销运作，就会背离公允、客观的初衷。

10年，一群人，在做一件事。

我们只想做一个冷静的观察者，做一个忠实的记录者，做那个既能抛出问号，又想拉直问号的人。

“新锐人物”评选板块，当张锦明、仇和、李仲彬、罗崇敏等100位改革操盘手的名字，闪耀在地方政府创新的天际线上，我们发出过这样的疑问：改革派，究竟是什么派？他们改革的动力是什么？他们具备哪些群体性特征？地方政治强人，对政治生态的冲击有多大？好的制度与好的官员，哪一种治理会更加有效……

“地方政府创新试验”板块，我们乐见各类创新散布东中西部，发达地区与欠发达地区，兼有各自的创新动能和冲动，在政治改革、行政改革、社会管理、公共服务领域东奔西突、打破窠臼。我们提出过这些问题：这些创新的样本价值在哪里？他们是否具有可持续性？10年来，地方政府创新的靶点，是否具有某种阶段性特征……

“公共决策镜鉴”板块，当100个决策偏误案例汇集起来，我们发现，当决策科学化提供了技术支撑，当民主化提供了民意支持，当法治化提供了程序正义的时候，为什么公共决策领域还有那么多的误区和泥淖？为什么科学昌明不敌经验思维？为什么多元利益诉求无法通过博弈达至大体利益均衡？为什么在“市场起决定性作用”逐步达成共识的当下，仍然无法匡正人们对“市长之手”的路径依赖……

问题，一个接一个地提出，又一个接一个地获解。我们欣喜地发现，在全面深化改革的语境下，公众诟病多年的改革碎片化问题，因此番顶层设计迎刃而解；另一方面，公共决策的科学化与民主化进程，也因依法决策的提出，使得决策过程的工具理性与价值理性各有侧重、且更加均衡。

站在这一个时间节点回望十年，是这个时代赋予我们使命，让我们有幸成为观察者与记录者，同时也是提问者与作答者。