加快建设富强、平安、文明、美丽新汝州

张平怀

中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市和河南省文明城市、园林城市、双拥模范城、林业生态市、优秀金融生态市——汝州市，拥有着众多闪光的名片，也让其在开放招商中先人一步，取得了骄人成绩。

汝州市位于河南省中西部，因北汝河贯穿全境而得名，北靠巍巍嵩山，南依茫茫伏牛，西邻古都洛阳，东望黄淮平原，形成了“两山夹一川”的槽型地势，更因出产汝瓷而名扬天下。汝州是一座历史悠久的古老之城、文化厚重的魅力之城、资源富集的特色之城、交通便利的通衢之城、蓄势崛起的希望之城。总面积1573平方公里，总人口120万，辖20个乡镇办事处、459个行政村。是河南省委、省政府确定的省直管市、对外开放重点市、加快城镇化建设重点市、畜牧业发展重点市。

2014年以来，在新一届领导班子的带领下，全市上下牢牢把握省全面直管的重大机遇，凝心聚力，经济社会保持了健康平稳发展的良好态势，努力走出了一条“汝和万事兴、汝升万事兴、汝美万事兴”的科学发展之路。

城市发展规划

为了合理规划城市发展布局，汝州市聘请国内知名规划单位、规划专家，先后启动了《汝州市顶层设计实施方案》《汝州市城乡总体规划（2014—2030）》《汝州市教育发展规划》《汝州市产业发展规划》《汝州市水生态文明城市规划》等专项规划，加快推进汝南产业集聚区、汝东高新区、商业中心区、温泉特色商业区、教育产业园、汝瓷文化园等核心功能区的规划编制。通过高标准的规划，梳理出了城乡发展的空间布局、功能分区和产业分布，引领和带动汝州步入科学发展轨道。

招商引资环境

积极实施开放带动战略，发挥开放招商“一举应多变、一招求多效”的综合带动效应，牢牢把握招商引资和项目建设这一工作总抓手，成立了汝州市招商引资对外开放及中心商务区建设领导小组，由市委常委、统战部长任第一组长。突出融入大郑州、融入洛阳和平顶山，承接沿海地区产业转移、承接大郑州产业转移的“双融入、双转移”重点，围绕沿海发达地区、北京央企和郑州等区域，强化规划招商、专业招商、以商招商、定点招商、政策招商“五种意识”，突出引资金、引项目、引机构、引人才、引商旅“五大重点”，不断提升开放招商水平。为快速推进项目建设，组建成立了驻郑招商中心、浙江绍兴汝州商会、汝南产业集聚区商会，制定了推进项目建设的实施意见，对新上项目实行项目评审、土地规划评审、信访风险评估“三评”管理。按照“首席服务官”“两个零接触”工作制度和“五个一”的服务承诺，坚持市级领导联系重点项目、并联审批以及工作督察督办制度，为外来投资者提供从洽谈到签约、建设、投产、经营等各个环节的全程跟踪、全程服务。全市“亲商、富商、营商”的氛围日益浓厚，各类软硬件环境日臻完善。

投资融资环境

投资拉动机遇，创新融资方式，实施“一母五子”的运作模式，推进BOT、PPP等投融资模式，激发投资对经济增长的拉动作用；产业提升机遇，准确的产业发展定位，推进产业转型升级，承接产业转移，工业化进程还能释放巨大的增长潜力；要素保障优势巨大，丰富的自然资源、富余的农村劳动力、充足的人力资源及活跃的民间资本；发展环境的动力巨大，“打基础、创环境”建设年取得显著成效，发展的基础条件和环境优势不断上升。

投资融资载体

商务中心区。依托现有33平方公里的主城区，围绕现代服务业发展定位，结合商务中心区、中大街唐宋文化园建设，推进棚户区改造，配套公园游园、绿地等公共设施，建设一批城市综合体、商业楼宇、特色商业街和现代专业市场，发展高端商务、地产、金融、商贸物流等现代服务业，提升环境容量、聚集能力承载功能、居住条件和服务水平。利用2-3年时间，开展“10个5”招商活动，即招引5家4星级以上酒店、5家投资3亿元以上的城市综合体、5家规范化专业市场、5条特色商业街、5座企业总部大楼、5家国内知名城市运营商、5家产值超亿元商贸服务业龙头企业、5家省级科技研发中心、5家知名餐饮品牌、5家高端汽车4S店。

汝南产业集聚区。按照“四集一转”、产城融合的要求，积极实施产业集聚区提升工程，采用BOT、PPP等融资模式，吸引社会资本参与基础设施建设，完善商业综合体、新型社区、学校、医院等配套设施，完成基础设施投入不低于2亿元，新建标准化厂房不少于54万平方米。加大招商引资和项目建设力度，招商引资不少于3个5亿元以上项目、5个亿元以上项目，培育发展装备制造、汽车及零部件、能源化工、建材等特色优势产业集群和产业基地，打造2—3个主营业务收入超百亿元的产业集群，从业人员达到1.5万。

汝东高新区。依托城东29平方公里的规划面积，按照高新技术产业集聚区、城乡一体化示范区两大定位，推进路、水、电、气、暖等基础设施建设，招商引资不少于3个国家级、省级高科技产业发展项目，新建省级研发中心2家。

教育产业园。启动河南省汝瓷技术教育学院建设，整合初中、高中等教育资源，配套公共服务设施，加强与国内知名教育机构合作，设立分支办学机构，打造知名教育品牌，建设区域优质教育中心，推进教育产业提升发展。

温泉特色商业区。依托温泉镇丰富的温泉资源及自然人文景观和特色农业资源，突出温泉养生文化体验、特色农业旅游，以“一核引领两镇”的发展模式，打造成集温泉养生、休闲观光、农业体验为一体的汝州西部康体养生与休闲观光旅游区。

产业发展布局

2015年是全面深化改革的关键之年，面对经济进入“三期叠加”的新常态，汝州市主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，明确总机遇、总要求，坚持总基调、总抓手，坚定總路径、总目标。把2015年作为规划建设年、项目建设年、作风建设年，推进产业转型升级，构建现代产业体系；加强产业载体，开展“10个5”招商活动；完善交通、信息、水利、能源、生态五大系统，实施“一圈两高三干四网五桥”路网建设、“一脉两河三渠四库五湖”生态水系、蓝天碧水生态“三大工程”；加强基层四项制度、“五包”服务，推进文明道德和党的作风建设。在产业发展方面，城乡规划“五规合一”，实施六大专项、推进六项重点，形成“一轴两带六区八组团”功能发展板块；推进产业转型升级，大力发展先进制造业、现代农业、现代服务业，着力构建现代产业体系。

围绕向先进制造业新兴城市转型的目标，坚持承接产业转移和瞄准新业态趋势“两手抓”，加快发展电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、纺织服装五大高成长性制造业；改造提升能源化工、建材、陶瓷三大传统产业，培育壮大生物医药、节能环保与新能源两大新兴产业，实现产业发展从重到轻、从无到有、从粗到精“三个转变”，打造区域性电子商务及商贸物流中心、区域性金融服务中心、区域性医疗教育中心“两基地三中心”。

产业投资导向

先进制造业。加快发展电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、纺织服装五大高成长性制造业，改造提升能源化工、建材、工艺陶瓷三大传统支柱产业，积极培育生物医药、新能源等战略性新兴产业。

现代服务业。大力发展现代物流业、电子商务业、金融业、文化产业、旅游业等高成长性服务业，积极培育健康服务业、教育培训业等新兴服务业，改造提升商贸流通业、房地产业等传统服务业。

现代农业。发展高标准蔬菜、优质林果、现代畜牧特色高效农业产业化集群，因地制宜发展花卉、采摘等生态农业、休闲农业、观光农业。

一是大力发展现代农业。实施高标准粮田“百千万”建设工程。加强农业综合开发和中低产田改造，新增有效灌溉面积2万亩，新建高标准良田11万亩，新建小麦、玉米高产创建示范方5个；加强项目后期管护，发挥工程效益，提高粮食生产能力。实施农业产业化集群培育工程。积极推广“养殖+种植+加工”农业生态循环发展模式，重点培育蔬菜、林果、畜牧养殖加工等特色高效农业产业化集群。建立农村土地信托中心和农村产权交易中心，规范土地流转行为，培育发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新发展专业合作社80家，新流转土地3万亩。实施龙头企业带动工程。设立农业发展专项奖励基金，引导支持梦想食品、华扬农牧等农业产业化龙头企业集成生产要素，采用“公司+基地+农户”模式，带动农户发展设施农业和规模养殖，新培育省级农业产业化龙头企业3家、国家级畜禽标准化示范场1家。实施都市生态农业发展工程。支持江南春、丰禧庄园、岩海金田、南天门、山东鲁农等农业生态园区建设，发展休闲观光产业带。完善农业技术服务体系，培育农业科技示范企业5家、生态农业科技示范园区2个。加强农产品市场体系建设，完善农产品流通骨干网络。加强农业标准化生产，确保农产品质量安全。

二是推进新农村建设。按照“符合实际、体现特色、规划为先、稳步推进”的原则，重点抓好城市规划区内，镇区、产业集聚区周边的新农村建设，稳步推进农民的非农化；坚持“五规合一”、因地制宜，有序引导城镇规划区外农村居民点建设；保护具有历史文化价值古村落、古民居，传承历史文脉。加强农村水电路气房等基础设施建设，解决21万人的饮水安全问题，新建县乡道62公里，通村公路46公里，推广安装太阳能热水器3000座，新增沼气用户900户，改造农村危房500户。新建吴洼（城北）110千伏、焦村35千伏变电站，改造大峪35千伏变电站，完成2015年農网改造升级工程，解决农村供电不足问题。加快推进农村扶贫开发，整村推进7个村，脱贫人口7500人。深入开展农村人居环境综合整治活动，创建省级达标村85个、示范村3个，建设美丽乡村、清洁家园。

文化产业。深入挖掘历史文化资源，繁荣文化事业，发展文化产业，建设丝绸之路经济带历史文化旅游区。

一是提升文明素质。广泛开展社会主义核心价值观教育，深入推进文明村、文明户评选活动，开展中华优秀传统文化进学校进课堂活动，培育弘扬汝州精神。强化媒体正面宣传，加强虚拟网络管理，讲好汝州故事、传播好汝州声音，传递社会正能量，倡树文明新风。加快社会信用体系建设，增强社会诚信意识，营造优良信用环境。研究制定公务员诚信量化考核标准，将公务员的诚信行为纳入绩效考核体系，引领和带动广大群众诚实做人、诚信做事。

二是繁荣文化事业。实施公益性文化事业发展提升工程，推进乡村文化大院、文化书屋、文化活动室等文化设施建设。继续免费开放公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站等公益性文化设施，规划建设科技馆、图书馆地方特色数据库，开展“舞台艺术送农民”、文化下乡等文化惠民工程和群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。大力发展广播电视、档案、史志、文史事业。举办中国历史名瓷烧制技艺大赛和汝州论帖活动。研究制定优秀文艺创作成果奖励办法，推出汇聚优秀传统文化、彰显文明汝州形象的文艺作品，推进文艺事业繁荣发展。

三是培育文化产业亮点。挖掘汝州历史文化资源，抓好中大街唐宋文化园、汝帖园、宋魏王陵、张公巷发掘等项目建设，培育风穴寺、温泉、九峰山等知名旅游景区，打造曲剧、汝瓷等知名文化品牌，建设全省重要的旅游集散地、游客目的地和丝绸之路经济带历史文化旅游区。开工建设新华书店城市文化综合体。深入推进文化体制改革和国有经营性文化单位转企改制，增强文化市场活力。多层次开发汝瓷、汝石、汝帖、彩陶等特色文化产品，培育文化产业亮点。

汝州市委、市政府领导班子将以十八大，十八届三中、四中全会精神为引领，在上级党委、政府的正确领导下，加强政府自身建设，加速转变政府职能，加快建设法治政府、服务型政府，提高政府公信力和执行力，坚持真抓实干、务求实效，不遗余力地为群众办实事、解难题、谋福祉，始终做到一心为民、克己奉公，始终做到勤政务实、敢于担当，始终做到敬业守责、清正廉洁，在新常态下，谋规划，求发展，加快建设富强、平安、文明、美丽新汝州。