东盟峰会的中国看点

王寅

在TPP初步达成协议之后，东盟发起的RCEP或许将成为此次峰会上东盟、中国、印度等最关注的贸易协定。

11月，第27届东盟峰会及相关峰会将在马来西亚吉隆坡举行，这是马来西亚在今年1月1日担任东盟主席国之后，在年内主办的第二届东盟峰会。按照计划，在此次峰会期间，马来西亚将举行包括中国—东盟领导人会议、东盟与中日韩领导人会议，以及澳大利亚、中国、印度、日本、新西兰、韩国、俄罗斯和美国等国均参与的东亚峰会。

在本次东盟峰会举办前夕发生了许多大事。比如，备受关注的跨太平洋伙伴关系（TPP）基本协议在10月达成，东盟成员国中的马来西亚、新加坡、越南和文莱均为TPP缔约国，而东盟的第一大贸易伙伴——中国却并未参与TPP谈判。

但由于东盟与中国的各方交往越来越密切，在第27届东盟峰会及相关峰会上，与中国相关的话题肯定是多方关注的焦点之一。

TPP之后是RCEP

10月12日，包括中国和东盟在内的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的16个参与国在韩国釜山举行第十轮谈判。参与此次釜山会议的马来西亚代表公开表示，将在11月向东盟峰会上的领导人报告谈判结果。

RCEP由东盟十国发起，其目的是通过削减关税实现自由贸易。今年8月24日，中国商务部部长高虎城在马来西亚首都吉隆坡率团参加东亚经贸部长系列会议第三次RCEP部长级会议时强调，要力争于2015年年底前实质性结束谈判。

目前，亚太地区贸易自由化和经济一体化存在两条不同的发展路径，即东盟主导、中国积极推进的RCEP和美国力推的TPP。作为全球第一大经济体的美国以及第二大经济体的中国分属两个不同的阵营。RCEP协议涵盖16国，以东盟十国为主体，还包括中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰等六国。其中，澳大利亚、新西兰、日本、马来西亚、新加坡、越南及文莱等七国也是TPP会员。

今年7月，泰国商业部率领泰国官方代表团前往马来西亚出席RCEP就互相之间实现零关税进程事宜展开部长级磋商会议。泰国商业部助理部长阿披拉迪表示，下一步的谈判将以东盟为中心推动RCEP，正式形成世界规模最大、覆盖范围总人口超过30亿的自由贸易区。“该自由贸易区的贸易价值将高达10.7万亿美元，占世界总贸易量的29%，并覆盖泰国出口市场57%的出口价值。”阿披拉迪说。

东盟与上述六个国家关于互相之间关税优惠的初步构想是，有60%的贸易商品要实现零关税。有个别国家表示，愿意将80%的贸易商品实行零关税，但互相之间需进行磋商以进入务实阶段，争取要在今年年内按原设想完成相关磋商。

人口最多的自贸区

即将组成的RCEP是世界上人口最多、成员构成最多元、经济发展水平差异最大、最具发展活力的自贸区。这将提高协议的包容性与开放性，符合各国处于不同经济发展阶段的现实。

中国和印度，这两个全球人口超级大国均是RCEP谈判的成员国。中国正在加快自贸区建设，并提出了“一带一路”倡议，推出了《中国制造2025》等多种促进本国和与本国经贸往来密切国家的共同发展。

而印度也在总理穆迪上台后推出了“印度制造”计划，以吸引国际投资和拓展国际市场。并且，中国和印度两国均暂时未加入由美国主导的TPP协定。因此，中国和印度在本次东盟峰会期间对于RCEP的态度将备受期待。

目前，中国已经与澳大利亚、韩国、新西兰等国签署了自贸协定（FTA）。这些国家均为RCEP谈判成员国，中国与它们签署的双边FTA将有利于促进实现更大的RCEP。

RCEP的主旨是要协调建立一个立足在东盟与其他六个国家的自贸协定基础之上的自贸区，使之成为一个更大的涵盖16个国家的自贸区。虽然目前为止，我们还无法得知RCEP的最终成果，以及最终其成员国间的关税究竟能削减至何种程度，但是TPP对于关税的态度已经给今后的自贸区谈判提供了参考。今年9月，中国与印度在RCEP谈判中获得重大突破，双方已同意取消42.5%的现行双边贸易关税。

“RCEP协议的谈判成果可能不如人们原来想象中那么好看，所达成的成果可能比原来预期的要少，但达成这个成果的决心和信心是不需要质疑的。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院区域合作室主任王玉主表示，“东盟共同体的支柱是经济共同体，原来的东盟自由贸易区需向东盟经济共同体拓展。原来的自由贸易区谈的只是关税壁垒以及一些技术性的东西，但是经济共同体的谈判内容将拓展到其他的相关领域。”

在王玉主看来，其他相关领域包括统一的市场和生产基地、一个竞争力强的经济区、一个经济平衡发展的经济区、一个与全球经济接轨的区域。

这在8月举行的东盟经济部长会议和系列会议上也有所体现。安邦咨询集团提供给本刊记者的一份分析报告认为，东盟经济部长会议也包括与东盟对话伙伴和行业伙伴讨论加强经济联系，升级中国—东盟自贸区，使东盟—日本经济伙伴协议取得实质成果等内容，“这表明，东盟经济共同体将在建设内部协调机制的同时，全面与对话伙伴开展合作，并就与对话伙伴合作程度的不同分别形成不同的对话讨论。”