TPP与中国经济

项安波

TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）因实现全面贸易自由化的核心目标和全领域、高标准等特点而广受关注。谈判达成后，TPP将成为世界最大的自由贸易区，不仅将对当前的国际经贸规则重构、全球经济治理改革产生重大影响，也将对中国产生直接的重要影响。

TPP涵盖了21世纪国际经贸规则谈判中的几乎所有主要议题，世界第一大和第三大经济体的美国、日本加入其中，12个TPP成员国家人口规模达到8亿、GDP规模约为30万亿美元，占全球GDP的40%、世界贸易的50%和全球海外直接投资的30%。TPP庞大的经济体量及其开放性、扩张型、高标准的区域一体化推进方式，使其对亚太区域经济合作乃至世界经济格局产生重要而长远的影响。

在区域层面上，TPP有利于推动成员国的经贸关系深入发展，也会促进亚太区域经济合作和一体化进程。在全球层面上，TPP协定将对当前的国际经贸规则重构和全球经济治理改革产生重大影响。更深远的意义在于，TPP在经济方面更大程度地限制了缔约国政府权力，更有效地激发了民间活力，使得全球经济将得以更快地实现扁平化、多极化和自由化。

当然，作为区域性的自由贸易协定，TPP具有一定的内向性，需要处理好与亚太区域较有影响的其他FTA（自由贸易协定）的关系。

中国未加入TPP所造成的消极影响是客观存在的。

首先，TPP所产生的贸易和投资转移效应对中国经济有一定负面影响。除了会冲击中国的外贸额外，TPP高标准规则的实施，还会冲击现行贸易制度和规则，当然，同时也会促进中国各领域的更加开放。总的来看，TPP的原产地规则等将会导致中国出口市场被挤占、导致FDI缩减，进而对中国经济产生负面影响。相关研究显示，TPP整体上对中国大陆、台湾地区和香港地区的影响都是负面的。在中国大部分企业转型升级尚未完成的背景下，这一冲击更显严重。中国人民银行研究团队通过模型推演得出模拟结果，认为与中国加入“大TPP”的情景相比，如果中国不加入，中国会因此损失2.2%的GDP；假设TPP的过渡期为4年，则在该阶段内的年均机会成本略超过0.5%的GDP。相反地，经济学家Peter A. Petri等模拟了中国加入TPP对世界主要经济体的影响，认为假如中国加入TPP，2025年全球收入将增加1.46万亿美元；其中中国将获得超过60%的收入，约8910亿美元。

其次，TPP会影响中国在区域经济格局中的地位。中国区域经济合作战略的核心是周边区域。TPP可能会影响中国目前参与的东亚一体化制度安排，迟滞中国FTA战略布局的进度，在一定程度上会影响中国与东亚其他经济体的经济贸易，甚至可能会导致以“10+X”为主体的亚洲区域经济合作进程陷入停滞。

短期内TPP带给中国的压力并非难以承受。

虽然TPP初步协定会在一定程度上给中国经济产生压力，但由于TPP自身的缺陷、中国的经济规模和在全球经济中的影响力，其冲击并非难以承受。

首先，TPP虽初步达成，但离目标尚远；TPP成员国内部尚存在不同声音和外部潜在受损国的反对。其次，TPP成员国的产业体系尚不完善，特别是在劳动力密集型产品等方面，缺乏中国的参与，将难以满足其进出口需求。第三，中国也在积极发展与TPP成员国、世界其他重要经济体的双边和多边自由贸易。中国与12个TPP成员国在其他双边或多边协定中有着高度重合，中国可通过中间国展开间接贸易，可部分释放TPP所带来的压力。此外，在中国前十大贸易伙伴中，欧盟、韩国、中国香港和其他新兴市场等非TPP成员国占有较大比重。

归根结底，TPP还是自由贸易体系当中的一種贸易规则，虽然给中国带来了新挑战，但也大可不必将其视为中国经济发展不可逾越的障碍。作为全球第二大经济体，中国不可能因此被剔除出全球自由贸易体系。中国要做的是保持理性，主动适应这一过程，不断完善优化自身的治理体系、管理体制和经贸规则。这反而将会对中国调整经济结构和转变发展方式产生积极影响。

中国要主动适应，利用TPP倒逼机制进一步深化改革、扩大开放。

中国加入TPP能有效扩大出口，较早加入会更主动、获得较多经济规则制定话语权。但是，在现存政经制度框架下，中国一时难以满足TPP在劳工规范、环境保护、知识产权和国有企业等议题上的高标准要求。由于现时加入TPP存有现实困难及TPP尚未构成实质性威胁等原因，对中国而言，现在加入TPP不是最佳时机。但是，中国应积极做好加入TPP的准备，并主动适应TPP带来的系列挑战。实际上，TPP规则与中国调结构、转方式、促改革具有一定的同向性。如果适应得当，中国可有效利用TPP形成的倒逼机制，进一步深化改革、扩大开放。

内需一直是中国经济持续发展的强劲动力。2014年中国社会消费品零售总额同比增长12.0%，GDP增长中的51.2%是国内居民消费贡献。就中国国内政策而言，扩大内需是克服TPP负面影响的根本出路，今后需要改变长期以来经济增长过度依赖出口的惯性思维和发展模式。

中国还应加快推进双边自由贸易谈判、加快推进“一带一路”战略和自贸区建设，这在一定程度上能够对冲一些TPP带来的负面影响。在区域合作方面，中国应推动中日韩合作，推进中韩或中日韩自贸区谈判。同时，坚持以“10+X”作为东亚区域合作基础，发挥合作效力，推动中国和东盟自由贸易区及东亚地区全面经济合作，深化各个领域的实质性、功能性合作，使得东亚一体化建设进程不至于中断。此外，需要更加重视美国“重返亚太”战略，加强中美区域合作的沟通与对话，增强政策透明度，寻求共识、管控分歧。