新形势下河南省基层组织服务“四个全面”战略布局的任务与路径

朱文伟

“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的重大战略布局。笔者认为，协调深入推进“四个全面”战略布局在河南的落实，必须充分发挥以基层党组织为核心的河南各类基层组织的作用。

一、准确把握基层组织在推进“四个全面”战略布局中的角色定位

所谓基层组织，主要是指处在基层的各类组织。主要包括基层党组织、基层行政组织、基层群团组织、基层群众自治组织、基层经济组织、基层社会组织等。其中，基层党组织和行政组织是基层落实“四个全面”最重要的两大主体。总体上看，基层组织在落实“四个全面”战略布局中处于基础性地位，是“四个全面”落地的承接者，是在基层落实“四个全面”战略布局的组织者、推动者和实践者。基层组织在落实“四个全面”战略布局中要发挥好五个方面的作用：一是“灌输”作用，就是用“四个全面”重要思想武装干部职工头脑；二是“聚智”作用，就是凝聚干部职工落实“四个全面”的智慧；三是“聚力”作用，就是集聚起干部职工落实“四个全面”的合力；四是“传导”作用，就是将上级组织推进“四个全面”的引导力传递到基层干部职工中；五是“植根”作用，就是以具体的实践将“四个全面”战略布局的要求植根于实践的沃土中。

二、全面把握基层组织服务“四个全面”战略布局中的主要任务

服务“四个全面”战略布局，河南省基层组织要在以下四个方面谋求新作为。一要紧紧围绕贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》（以下简称《战略纲要》），在服务和推动科学发展上谋求新作为。河南省委九届八次全会审议通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，提出要全面建成小康社会加快现代化建设、让中原更加出彩。这是全面建成小康社会在河南的战略规划，是河南亿万人民的共同期盼，也是主动把握和积极适应经济发展新常态的必然选择。要把《战略纲要》描绘的宏伟蓝图变为美好现实，基础在基层，难点在基层。基层组织要立足职能，宣传好、贯彻好《战略纲要》，促进基层工作的全面协调可持续发展。二要紧紧围绕贯彻落实河南省全面深化改革的部署，在服务和推进改革创新上谋求新作为。扎实有效的基层工作，是获取成功经验、确保全面深化改革成功的关键。改革的大量任务在基层，推动改革政策落实的责任主体在基层。当前，河南省的改革正处于攻坚期、深水期阶段，每一项改革均涉及到方方面面，没有现成的模式，需要将基层作为深化改革的基础和试验场，并将其成功经验推而广之，由点到面最终实现全面深化改革。服务和推进河南全面深化改革，是新形势下河南省基层组织的应有担当。三要紧紧围绕贯彻落实《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》，在服务和推进基层治理法治化上谋求新作为。河南省九届九次全会审议通过的《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》，是对中央关于全面依法治国总部署在河南的具体化。基层是依法治国的根基，全面推进依法治省，工作着力点在基层。基层组织必须深刻学习领会和贯彻落实两个意见的精神，注重运用法治思维、法治方式推进基层治理现代化，筑牢依法治国治省的根基。四要紧紧围绕贯彻落实河南全面从严治党的部署，在服务和推进基层党建科学化上谋求新作为。治国必先治党，治党务必从严，从严务必全面，全面从严治党必须夯实基层。基础不牢，地动山摇。只有把全面从治党严要求，贯彻到抓基层党的各项工作中去，贯穿到党员日常教育管理中去，落实到党内组织生活中去，才能汇聚起推进“四个全面”的磅礴力量。

三、深刻认识河南省基层组织服务“四个全面”战略布局存在的主要问题及原因

当前，一些基层组织在服务“四个全面”战略布局上还存在这样那样的问题。一是精准把握内涵不够，思想认识不到位。主要表现为：学习教育抓得不紧，对“四个全面”的内涵把握不深刻、不全面。二是理论与实际相脱节，学习与执行两张皮。三是担当进取胆识不足，改革发展意识不强烈。主要表现为：开拓创新意识不够，存在着墨守成规、安于现状、故步自封的惯性思维；敢做善成勇气不足，存在着怕出风头、怕出差错、怕冒风险的畏难情绪；求真务实作风不实，存在着盲目乐观、脱离实际、脱离群众的不良现象。四是较真碰硬执行疲软，严格依规办事不给力。主要表现为：重法、守法的自觉性不够。没有把法治强制转化为法治自觉，上升为法治信仰，使之成为基层组织行为的价值导向和习惯做法；依法、执法的严格性不够。土政策、土规定、土办法无原则地使用，不能做到有法必依、执法必严、违法必究；碰硬、克难的认真劲不够。宁愿绕着矛盾走，不愿迎着问题上，不敢或者不善于运用法律武器妥善寻求解决办法。五是贯彻落实创新不够，多样化服务格局不完善。主要表现为：基层组织服务特色不鲜明，不同类型、不同性质、不同区域的基层组织在服务“四个全面”战略布局上缺乏个性；结合实际开拓创新不够，对上级要求惯于“一刀切”式的强制执行，缺乏在把握实情的基础上科学制定方案，服务的效果不够理想。六是激励机制有待健全，服务主体作用发挥不到位。主要表现为：关爱机制不够健全，共产党员的先锋模范作用发挥不充分：奖惩机制不够健全，先进典型的示范引领作用发挥不充分；问责机制不够健全，作为“关键少数”的基层干部率先垂范作用发挥得不充分。

以上问题的存在，既有主观原因，也有客观原因。主观原因主要是：对“四个全面”战略布局的重要性、地位及其作用认识不足；少数基层组织站位不高，对基层局部和战略布局的关系认识有误；对基层组织服务“四个全面”战略布局的责任和功能认识模糊。客观原因主要是：基层组织服务“四个全面”战略布局的政治生态不优：基层组织服务“四个全面”战略布局的社会资源有限；基层组织服务战略布局的人才支撑乏力；基层组织服务“四个全面”战略布局的制度供给不足。

四、深入推进河南省基层组织服务“四个全面”战略布局的基本路径

总体思路是准确把握河南省基层组织服务“四个全面”战略布局要谋求“四个新作为”的基本任务和角色定位，用好“三准三专三聚三提”工作法（即把准中央精神、把准省情、把准本地本系统的症结问题；对重大关键性问题专题研究、制定专案、组建专业队伍；聚焦、聚神、聚力；提升水平、提升质量、提升效能），把握问题导向，坚持以理论武装为前提、以完善工作布局为重点、以凝心聚力为基础、以健全制度为保障，为“四个全面”在河南的落实发挥基层组织不可替代的重要作用。

五、要加强理论武装，着力使“四个全面”入脑人心

首先，在学习内容上要突出重点，把习近平总书记系列重要讲话精神作为理论学习的重中之重，不断夯实落实“四个全面”战略布局的思想基础。其次，在学习方法上要讲求科学，积极引入团队列名法、头脑风暴法、四副眼镜法等现代学习方法，提高理论武装的趣味性、针对性和实效性。最后，在学习资源上要善借外力，注重利用好基层党校、河南省宣传部门建立的专题宣讲资源库、共产党员网等官网的学习教育资源，补长基层在理论学习教育上的短板，提高学习“四个全面”的实效。

六、要完善工作布局，着力使“四个全面”落地生根

一要校准发展目标。要站位全面建成小康社会的战略高度，依据《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，审视并准确定位基层工作的具体目标，以科学的目标引领事业发展。二要用活改革红利。对照中央和省委关于全面深化改革的部署，把握改革任务，及时调正思路，细化执行方案，以开拓求突破，以创新求发展。三要用好法治利器。对照全面依法治国、依法治省部署“补好法治课”，注重运用法治思维、方式推进工作、化解矛盾、破解问题的能力，提高基层治理法治化水平。四要善用党建法宝。基层党组织要对照全面从严治党要求，发扬“认真”精神，贯彻“从严”要求，把基层党组织建设成为基层落实“四个全面”的引领者、主心骨和战斗堡垒。基层行政组织要支持基层党组织开展工作，为全面从严治党提供必要的人财物保障。其他各类基层党组织也要强化党建法宝意识，积极配合消灭党建盲区盲点，以党建增优势、激活力、促发展。

七、要凝聚党心民心，着力形成落实“四个全面”的强大合力

一要注重用“先行者”的榜样作用引领干部职工。充分发挥基层组织中共产党员的先锋模范作用、基层劳动模范等先进典型的示范、基层组织领导人的标杆作用，动员基层群众为“四个全面”的落实合力共进。二要注重用思想政治工作来扩大干部职工的共识。要把推进“四个全面”的过程，作为开展思想政治工作的契机，建立稳定、畅通的信息反馈渠道，及时掌握干部群众的思想动态，有针对性地做好解疑释惑和思想疏导工作。三要注重用关心关爱来激励干部职工。切实落实合规合法的职工福利待遇，积极回应干部职工的合理诉求，尽力帮助干部职工排忧解难，增强他们落实“四个全面”的信心和动力。

八、要畅达基层民意，着力夯实落实“四个全面”的群众基础

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”贯彻落实“四个全面”战略布局，归根结底是为了实现人民对美好生活的向往。围绕贯彻落实“四个全面”战略布局作出的决策、部署在实践中是否能够实现预期目标，基层群众最有发言权。基层组织应当及时收集、汇总群众的诉求、意见建议，及时地反映给上层，为改进工作提供基本的民意根据。

九、要提高创制能力，着力强化落实“四个全面”的制度保障

服务“四个全面”战略布局的落实，制度是根本保障。基层组织要把上级的部署与基层实际结合起来，着力推进工作制度的创新，用制度为落实“四个全面”保驾护航。当前的重点是从基层组织的实际出发，及时构建与河南省基层建设“四项基础制度”相衔接的制度机制；推进基层协商民主制度建设；完善“四议两公开”制度。