全国取消手机长途漫游费还有多远

郭行之

自8月1日起，京津冀三地手机长途漫游费全部取消，这一举措，也让人们对取消全国手机长途漫游费产生无限遐想。中国电信透露，公司已经按照政府部署，启动取消全国长途漫游费的相关研究。对于无长途漫游费的时代，全国人民翘首企盼。

京津冀取消手机漫游费的积极信号

据悉，今年8月份以来，中国移动通过其官方微信发布了取消京津冀手机长途漫游费的公告。一天之后，中国电信和中国联通也正式确认这一事实。紧接着，中国移动云南公司宣布，从9月1日起取消滇中经济圈四州市（昆明、曲靖、玉溪、楚雄）长途通话、漫游费用。

在区域内，取消手机长途漫游费早有成例。从2013年7月1日起，广西北部湾南宁、北海、防城港、钦州四市加上崇左，均取消了手机漫游费和长途费。另外，从2014年1月1日起，贵阳、遵义、安顺也取消了市间移动电话的漫游费和长途费。

国内的手机用户正式按月缴纳漫游费始于1998年。当时正值中国移动通讯事业发展的起步阶段，由于西部地区的发展滞后、用户稀少，成本也偏高，为了让东西部平衡发展，对跨地区使用手机收取关税性质的漫游费的做法由此诞生。

河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵表示，取消长途漫游费不仅会降低民众的生活成本，使三地之间通信更加便捷，而且还能和其他产业产生联动，进一步降低三地间交往和联系的交易费用。

河北省社会科学院经济所所长薛维君则看得更远。他说，取消长途漫游费对京津冀区域肯定有帮助，但它更大的意义是，为取消全国范围内的地方漫游费作出了一个积极的示范。“以往这个问题其实是无解的，现在这个东西就是暗示和实践上操作的松动”。

利益之局如何破？

在京津冀取消手机长途漫游费用之后，有很多人关心民众是否会享受到这些实惠？对此，专家的看法有些不同。有电信专家称：“并不是说有漫游费就一定不合理，它有一定的合理性，由于有了漫游费，我们才可能让本地话费更低。最开始，中国联通推出三地套餐的时候，全部都是没有长途，没有漫游的，但是后来发现用户确实有这个需求，所以他又推出本地套餐，这样本地话费和长途话费又出现了差异。如果国内长途和漫游费都取消的话，那意味着我把这部分的所有的参数额全部分摊到每一分钟通话上，在这种情况下，本地话费的价格又不太好往下降了。”

运营商认为，他们已经推出一些不含漫游费的套餐供用户自由选择，漫游费并不是强制消费。目前，在漫游费上，运营商推出两大类套餐，即高价格的套餐用户，可以享受长途、市话、漫游业务三合一服务，在全国范围内免收漫游费，但使用低价格套餐的用户仍需要额外缴纳漫游费用。

有中国移动内部人士称，单是取消京津冀三地的漫游费，该公司每年就得减少数十亿元的收入。如果在未来几年之内全国长途漫游费均取消，那么，运营商在全国范围内的年收入将减少数百亿元，利润率会进一步下滑。据媒体报道，“经测算，该方案实施后，仅中国移动一家每年收入将减少30亿元。”

“在技术方面，取消漫游费其实是没有难度的。”中国电信的相关人士表示，对于移动通信服务而言，手机漫游实际上服务边际成本近乎为零，“也就是一点点的语音通道资源占用而已，在过去网络资源不太丰富的情况下，这可能还算是个问题，但现在三大运营商的2G甚至3G网络建设基本都已经十分完善了，语音通话的资源已经极大丰富，这方面其实已经没什么问题了。”该人士同时指出，相对于技术上和成本上的问题，目前运营商各个分公司的费用结算机制仍然对取消漫游费形成了一定的障碍，但更重要的还是“工信部的主管部门还没有作出相关的政策更改，所以我们也没有什么动力啊。” ‘‘

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工信部将研究取消国内漫游费

2008年工信部下发《关于降低完成移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》，规定国内漫游通话费上限为主叫每分钟0.6元。业内人士表示，通话漫游费产生于2G网络时代，随着技术发展漫游成本已大幅降低，但目前部分3G用户乃至4G用户仍普遍被收取国内漫游费，而且部分资费标准已多年没有调整。

随着全国网络基本实现一体化，漫游的意义已经名存实亡，远营商几乎没有成本可言。在国内漫游零成本的背景下，继续收取漫游费是没有道理的。事实上，运营商往往在3G或4G套餐中象征性地取消漫游费和长途费。只不过，通过套餐间接取消并不是真正的取消。一方面，这些套餐相较本地套餐，价格上还是要贵一些；另一方面，占移动电话用户一半左右的2G用户，仍旧被收取漫游费和长途费。

工信部总工程师、新闻发言人张峰曾在发布会上督促相关企业按照承诺，务必落实全年网络提速任务，年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%的目标。下一步将继续扩大开放，争取今年年底将宽带接入业务试点扩大到30个省区市，试点民营企业达到100家；同时计划明年全面放开民营企业进入转售业务。

工信部信息通信发展司司长闻库说，从去年开始，工信部已将资费决定权交给企业，对于人们关于流量不清零、取消国内漫游费的期盼，工信部将研究可行性，并不断跟运营商进行交流和推动，希望运营企业能再往前迈一步，但具体怎么定，还是要以运营企业推出的方案为准。这就意味着，流量不清零、国内漫游费取消等社会期盼，何时成为现实，最终决定权还在于运营企业。工信部要做的，是引导推动企业提高效率、引进技术，不断降低成本，在降低成本基础上降低资费。