关于“美丽广西·生态乡村”活动的调查与思考

何亚慧 许奇 黄云鹏

在“清洁乡村”活动取得良好效果的基础上，广西将从2015年开始，集中开展“生态乡村”建设活动，重点实施“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”三个专项活动。桂林电子科技大学信息科技学院暑期调查小组（以下简称“调查小组”）对陆川县部分乡镇进行了“生态乡村”建设活动的调查，发现该地区仍有村屯绿化、饮水净化、道路硬化等亟待解决的问题，通过对其制约因素进行分析，调查小组提出了转变观念、发展生态产业等路径优化措施，以期为“美丽广西”乡村建设重大活动的持续推进提供有益借鉴。

一、引言

继2013年开展“美丽广西·清洁乡村”活动之后，2014年7月“美丽广西·生态乡村”活动全面启动。2015年7月，桂林电子科技大学信息科技学暑期调查小组（以下简称“小组”）赴广西陆川县开展了为期一周的“生态乡村”调研和志愿服务活动。期间共走访包括温泉镇、良田镇、乌石镇在内的5个乡镇，11个村屯，与当地政府及村民座谈6次，个案访谈达100余人次，共发放问卷200份，回收189份，回收率94.5%，其中有效问卷181份，有效率90.5%。

二、调查的基本情况

玉林市陆川县位于广西东南部，是广西通往湛江市、海南省的门户之一，县境内因有九洲江、米马河、沙湖河、榕江河、低阳河和清湖河六条河流而得名。是玉林融入珠三角经济区和广西北部湾经济区的前沿阵地，桂东南抗日武装起义在此打响第一枪，是广西第一批对外开放旅游县，因温水多而质好，素有“温泉之乡”的美誉。全县总面积1 551平方公里，辖4个乡、12个镇、154个行政村，总人口103.55万人。

近年来，该县依托自己丰富的资源和产业优势，在营造绿色宜居环境、建设文明生态乡镇、打造岭南特色客家温泉文化名城方面做着积极探索，是“美丽广西、生态乡村”探索的典范。基于此，本研究选取其作为社会实践调查的地点。

三、“美丽广西·生态乡村”专项活动实施现状及存在问题

据调查，自“美丽广西”乡村建设重大活动开展以来，陆川县以“三个典范”（小流域治理典范、产业转型升级典范、生态文明建设典范）为引领，以“四个美”（科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美）为要求，主要开展了“九州江水环境综合治理”、“城镇污水处理”、“生态乡村示范点”建设、“清洁养殖”、“村屯通畅工程”、“八大整治”等活动，全面实施了“河长制”、“路长制”、“一元钱”工程、编制乡土教材《保护母亲河》等有力措施，持续创造性的推进了了生态乡村建设各项工作的开展，并取得了一定成效。但由于受到村民主体意识薄弱、建设资金匮乏、管理机制不健全等因素制约，目前仍存在一些问题。

（一）村屯绿化

据调查，自2014年11月以来，全县新增绿化面积11.8万平方米，其中城区3 000多平方米，镇村11.5万平方米。在“村屯绿化”方面该县分“示范村屯”建设、“一般村屯”建设、“样板村”建设三个方面开展。据统计，截止2015年6月，全县落实村屯绿化示范点总数为63个，累计种植苗木13 622株，其中绿化大苗10 500株，果树2株，其他3 120株。落实一般村屯数907个，累计种植绿化大苗420株，灌木5 000株。并积极将温泉镇白泥村、乌石镇龙化村、大桥镇三善村、马兰山村屯、滩面镇新旺村、良田镇车田村打造为绿化样板村。

通过走访发现，虽然政府在村屯绿化方面较重视，但由于此项工作涉及扶贫、林业、移民等多个部门，各个部门分别有各自工作的标准，往往造成实施过程与原计划变动较大，并且对于示范村屯的建设林业部门审核设计并无统一标准，这些都会对此项工作的开展带来一定影响。又由于部分村民主体意识薄弱，认为在房前屋后、庭院植树种花并不能带来直接经济效益，因此对此项工作持漠视态度。

（二）饮水净化

据统计，自“生态乡村”活动启动以来，陆川县共实施农村饮水安全工程项目58处，计划投资6 064.67万元。并以“保护母亲河，造福两广人民”为出发点，采取主干流200米范围内禁止养殖、完善涉水企业工业污染设施建设、“河长制”、编制乡土教材《保护母亲河》等有效措施全面整治九州江（陆川段）养殖污染、生活污染、工业污染三大问题，重点保护九州江流域的水资源和生态环境。

但在走访中不难发现，目前此项工作的开展仍存在一些问题。由于资金匮乏，现有的技术在集中供水上只能做到消毒，并且对于水质重金属超标的检测设备及其缺乏。再加上在挖井、建设水塔等设施中需要征地，村民们在征地补偿款上的要求比计划上报的补偿款差额要大，部分村民不支持，导致工作推进受阻。由于管道等设施建成后没有相关人员管理，导致一些设备受损无人维修，从而闲置，造成资源浪费。

（三）道路硬化

2015年上半年，该县计划硬化道路21.1公里，总投资1 485万元，每村3米宽的道路硬化已完成90%。并积极开展了公路沿线整治大行动，在全县12条公路上安排保洁和管理人员80多人，共清理垃圾杂物1 652吨，拆除违法建筑面积5 984平方米。

但由于资金、技术的缺乏，对村屯级道路建设、检查、监督、指导少，一些道路未按照设计标准建设，部分道路存在路基不够实、铺设混泥土厚度不够、水泥用量不足等问题。并且一些村民认为修路是政府的事，造成部分自然屯的村级公路硬化建设无法发动群众集资投劳。

四、持续推进“美丽广西·生态乡村”活动的对策思考

（一）加强宣传，转变观念

“美丽广西·生态乡村”建设是一项长期性的工作，要想将此项工作常态化，达到预期目标，村民传统的生活习惯必须改变，生态文明意识必须提高。生态乡村，农民群众是主体，只有得到广大农民群众的支持和参与才能取得良好的效果。因此，要在创新活动载体的基础上，加大宣传，引导群众积极主动参与活动，充分发挥群众的主体作用。这就需要做到以下几点。第一，继续推进“三个一”工程，即编辑出版一本乡土教材《保护母亲河》;每周在课堂上上一节保护母亲河的课;每周唱一次保护母亲河的歌曲，增强村民的生态文明意识从小学生抓起。第二，抓实“进千村、入万户”系列宣传走访活动。组织各级领导干部深入村屯开展宣传走访活动，察民情、听民声、解民忧;进一步实施“一元钱”工程，增强村民参与此活动的主人翁意识;按照“三个一”（即每村每月宣传一小时）的要求组织宣传大篷车进村入户进行巡回宣传活动，将宣传活动落到实处。

（二）筹措资金，完善机制

进行“生态乡村”建设，资金是不可缺少的物质保障，但在走访中发现，目前资金匮乏问题亟待解决。因此在此过程中首先要积极整合社会力量，多方筹措资金，采取争取上级支持一点、财政预算安排一点、整合资金解决一点、社会捐资解决一点、群众投资投劳解决一点的“五个一点”办法筹措资金，完善机制，确保有人管事、有人干事、有钱做事。另外，要加大基础设施及相关技术的投入力度，整合“三化”资金，合理分配。

（三）强化领导，转变作风

各级领导干部要严格按照“三严三实”的要求，进一步把活动理念、思路、规划、工程、项目实化细化，切实把生态乡村活动作为检验干部作风的平台与标尺。在此基础上，进一步落实领导干部分片包干机制，主要领导亲自抓、负总则，分管领导具体抓、负全责，一级抓一级，层层抓落实。各级乡村建设领导小组要加强联系、周密部署、统筹资源，形成齐抓共管、协同配合的整体工作格局，以过硬的作风、务实的精神推动乡村建设各项工作部署落到实处，取得实效。

（四）转变方式，发展生态产业

发展乡村生态产业应涵盖生态农业、生态旅游业和生态工业园区等多个层面。要适应新常态，积极实行土地流转制度，将村民荒废或种植水稻收益较低的田地承包给私人，根据当地特色和市场需求，以种植中草药、果树等方式来调整产业结构。将九州江流域的工业、涉水企业，转移到九州江产业转移园区，严格控制工业的污染排放。通过农家乐、红色旅游等方式大力开发乡村生态旅游产业，积极依托当地自然风光、村寨文化，在保持村庄原貌，地方特色基础上，因势利导推进生态乡村建设活动。