谈重庆森林旅游的现状及发展对策

谭小芳 王长春 彭定清

本文在介绍重庆森林旅游现状的基础上，分析重庆森林旅游存在的主要问题，并提出应从加大资金投入、完善基础设施建设、适度开发、理顺管理体制、科学布局、统筹规划和完善相关产业链等方面促进重庆森林旅游可持续发展。

森林旅游是指人们以森林、荒漠、湿地等生态环境或自然资源为依托，以观光游览、休闲度假、考察探险、健身养生等为主要目的一种旅游活动。积极健康发展森林旅游，既能有效保护珍贵森林风景资源和林区自然文化遗产，也能为人们户外游览提供更多机会，从而丰富人们的社会文化生活。近年来，我国森林旅游快速发展，森林资源的经济利用方式不再是纯粹消耗森林资源，而是充分发挥其经济、社会、生态三大效益，促进我国林业健康可持续发展，且这一产业已成为林业产业中最具活力和发展潜力的新兴产业。重庆是一座具有悠久历史的旅游名城，既具有集山、林、泉、水、峡为一体的自然景色，又拥有熔巴渝文化、三峡文化和陪都文化于一炉的文化景观。尽管重庆旅游资源丰富，其森林旅游发展也取得了一些成绩，但仍不容乐观。因此，本文在简要叙述重庆森林旅游发展现状的基础上，分析重庆发展森林旅游存在的主要问题，并提出相应的对策措施，旨在为其可持续发展提供理论基础。

一、重庆森林旅游发展现状

重庆地处我国内陆西南部，地貌多以山地、丘陵为主，素有“山城”“雾都”“桥都”之称。特殊的地理构造，加之多民族的风土人情和悠久的历史文化，造就了重庆丰富的森林旅游资源，为其森林旅游的发展奠定了物质基础。从2008年始，市政府提出用十年时间，建设秀美山川、生态良好的“森林重庆”。至2011年，国家林业局和国家旅游局在重庆武隆县设立“全国森林旅游示范区”以来，全市森林资源大幅增长。截止2014年，全市林地面积436.74万公顷，森林面积355.63万公顷，森林覆盖率43.1%，全市共建26个国家公园、59个市级森林公园、52处林业自然保护区、22处湿地公园。森林旅游接待游客5 800万人次，以门票为主的直接收入达84.5亿元，同比增长16.4%。尽管目前看来，重庆的森林旅游发展取得了一些效益，但与发达地区的森林旅游仍有较大差距。

二、重庆森林旅游发展存在的问题

（一）资金不足、基础设施落后

森林公园作为森林景观资源的主体部分，却未纳入市政府经济、社会发展规划，且国家投资政策的趋向不足，而林业部门对森林公园的投入也存在阶段性、暂时性、局部性。如黄水国家森林公园从开园以来支出远大于收入，总负外债350万元，核心景区毕兹卡绿宫，最高收入才42万元，经营困难。同时，虽然政府部门前期投入，但游客并不“买单”，因此后期投入减少或是不再投入，这就导致部分森林旅游价值较高的地方，因其基础设施建设落后，无法满足游客旅游需求的吃、住、行、游、购、娱等，最终制约重庆森林旅游事业的发展。

（二）开发盲目、管理粗放

森林旅游开发因其所需成本低，且短时间内便可获得较高收益，因此促使部分地区盲目上项目、搞创意、胡乱开发。待正式投资开发后，又因为行政上的多重管理，日常经营上存在多个机构，呈现一种“谁都应该管，但谁又都不管”的现象，使得森林资源无故损害与浪费。如仙女山原本为国家4A级景区、国家森林公园，但现在却发展为旅游地产区域;金佛山旺季（4-10月）客流量占全年总客流量的89.92%，极旺月（8月）的客流量占全年17.73%，是淡月（1月）客流量的46.66倍。这就使得旺季期间游客大量集中出行，而相关部门又无合理安排，游客数量超过了景区承载能力，导致森林生态系统过度利用，同时由于有些旅游者环保意识薄弱，不文明现象随处可见，将较好的森林风景糟蹋成了“生态碎片”。

（三）森林旅游规划不科学

部分地区在森林旅游开发前，并没有进行深入的调查研究及全面的科学论证，没有应有的森林旅游规划;或虽然有旅游资源的开发规划，但质量较低，操作性较低，审批控制较松，执行随意性大，开发单位较多只注重项目数量，忽视项目质量，致使森林生态环境被严重破坏并呈加剧趋势。

（四）观念落后、产业化程度低

在大力倡导“森林重庆”建设的形势下，重庆市现存林木品种增多、规模成倍增大，可开发的森林吸引物越来越多。但整体来说，森林旅游发展效益仍需进一步提高，人们对旅游经济效益的认识淡薄，形成的森林旅游产业化程度和市场集中度较低。一方面，政府领导重视程度不够，“大力发展森林旅游”还多停留在口号上，实际行动较少。另一方面，农民对发展森林旅游产业意识落后，虽然在植树造林的同时，也踊跃投入到林禽、林菜、林果等相关林副业中，但对于认真积极发展森林旅游，在思路上却还存在局限。另外，重庆的森林公园基本处于自成一体的状态，森林旅游产业链不完善，企业群体普遍存在“搭便车”的现象，缺乏产业集中度和市场竞争力。

三、重庆森林旅游进一步发展的对策

（一）加大资金投入，完善基础设施建设

随着人们对户外游憩需求的增加，政府应加大对森林公园、自然保护区和湿地公园等旅游景区的基础设施投资。同时，可以通过对森林旅游资源的优势性宣传，吸引更多民间资本的投入，参与到现代森林旅游的运营中。加快景区内交通、电力、通讯和信息化等基础设施建设，满足游客必需的吃、住、行、游、购、娱，同时将这种基础设施建设纳入经济发展规划范畴，促进基本设施的配套发展。

（二）适度开发，合理利用，理顺管理体制

在森林生态旅游产业的发展中，各级政府及各部委（局）之间应权责明确，明确核心管理部门和辅助管理部门，坚持管理权和经营权相分离，明确各自管理权限，同时又要在资源的整合、开发规划、宣传保护等方面相互协调、合作。相应部门在制定森林旅游开发方案时，既要科学合理，又要切实可行。在尽量保持森林风景自然特色的基础上，制定相应的保护措施，强化对各类风景林、古树名木和各种纪念林的保护，继续加强对森林公园、自然保护区的生态教育。相应部门还应加强环境监控，旅游旺季适当控制游人数量，减少旅游活动对森林环境的负面效应，认真处理好资源开发与保护间的关系。

（三）科学布局、统筹规划

森林旅游统筹规划是森林开发取得成功的基础保障，也是避免环境遭到破坏的重要途径。编制森林旅游规划应在遵循规划建设的整体性、前瞻性和实际可操作性的基础上，努力构建主题突出、特色鲜明、底蕴丰富的森林旅游区域框架，严防乱开乱建现象，确保森林旅游业的可持续发展。具体来说，重庆各级管理部门应在推动森林旅游之时确定各森林景区的开发层次，确定森林环境承载量，确定森林系统规划布局。

（四）提升意识、完善产业链

森林旅游作为建设“森林重庆”的重要内涵之一，还需借其力广泛开展宣传教育，使人们从根本上了解“森林旅游”，提升合理利用资源获取经济效益的产业意识，才能长期致力于这一重大课题的健康发展，从而提升森林旅游的产业化程度和市场集中度。政府上级部门应进一步明确森林旅游对落实“森林重庆”建设，增加农民林业收入，推动城乡统筹发展的重大意义，并向相关部门、行业和大众市民发出重视森林景观资源、认真发展森林旅游的倡议与号召，这也是森林旅游产业链得以完善的思想基础。另外，政府应多方面筹集资金，帮助扶持森林旅游企业产品创新、产业升级;制定优惠政策，鼓励社会各界大力支持旅游事业，促进景区、旅行社、交通、餐饮等一系列互补性企业间的合作，实现综合效益最大化。