试论在旅游管理中相关规划问题的研究

李卓祥

旅游规划是伴随城市现代化发展而来的衍生物，但也是起着重要作用的一个部分。旅游规划将旅游规划纳入考虑范畴很有必要，因为在整体规划设计中，旅游规划不仅是当地旅游品牌的象征，经济发展的需要，环境建设的需要，更是参与国际国内竞争的需要。

一、旅游管理中规划的原则

（一）经济适用原则

首先要培养节约的意识，不能养成奢侈浪费的习惯，尤其是对于一个人口众多、资源稀缺的国家更应该如此。其次，在规划中要认真做好提前规划，本着合理、科学的原则，珍惜每一份资源，尽量少浪费每一份土地，使得物尽其才。

（二）适度原则

在现有的能力基础上来进行各项建设以及利用指标的规划，进而形成一个更加合理与健全的城市布局结构。

（三）审美自然原则

在规划中，工作者应将美的物质要素作为一个规划标准。主要是在满足生态要求的基础上，根据城市的具体特点协调好自然景观及人文景观的建设，使历史建筑与现代建筑的完美结合。充分展示城市的独特人文地理风韵，增强城市的整体美感度，给游客及居民带来更多美的享受。

（四）安全保证原则

城市建设的安全与否关系到整个城市的生命安全，所以应将防震防灾等指数考虑其中，对地质灾害频发的地区更是需要构建好相应的防御措施。同时还需关注高层建筑的防火灾、防水灾等能力，将方方面面的安全指数考虑其中。

二、目前城市旅游规划中存在的不足

（一）旅游规划部门协调不当

对旅游行业来说，旅游的规划具有一定的复杂性和特殊性，这种特性决定了相关的旅游部门在执行旅游规划和设计时不能独立作业，相关旅游规划部门难以形成协调关系，这也是目前城市旅游面临的问题之一。概括来说，针对旅游行业规划设计的范围和领域都是比较广泛的，但相关的旅游部门在协调具体旅游规划方面的能力却也是有限度的，让专门的旅游部门去协调各个相关的单位和部门，在一定的程度上将会使旅游规划的工作实施得到限制和约束。更值得一提的是，关于旅游资源的管理和分配，在我国的旅游行业中，用于规划所需的资源绝大多数都由相关的各个行政或职能机构管理，这种管理使得旅游资源分散而复杂，为旅游部门的城市旅游规划和设计工作带来了很大的不便，导致旅游规划的工作进展缓慢甚至有名无实。

（二）与传统规划不适应

不得不承认，很多的旅游规划都处于停滞状态，因为很多的规划部门都对旅游的规划和设计缺乏重视，导致旅游业发展缓慢，一些行之有效的旅游规划也因为职能部门的松懈而无法有效实施，或旅游的规划和传统的旅游规划不适应。对传统的旅游规划来说，建立在目前旅游设施基础之上的配套设配相较于传统规划来说是有差异的，它没有将游客的具体需要纳入规划考虑的范畴，忽视了旅游规划的“人性”的部分。因此，这样的旅游规划将是徒劳无功，最终也将难以定位自己的规划目标和形式。另外，对旅游规划来说，旅游规划在专业性和人才的配备上是有差异的，这也使得旅游规划协调工作难以得到相关部门的有效帮助。

三、针对旅游规划的优化措施

旅游规划是建立现代化城市必不可少的重要部分，针对以上关于我国目前旅游规划中存在的问题和不足，将从相关旅游规划建设部门的协调性、法律制度的建设及专门统筹机构的建立几方面来论述优化旅游规划的具体措施。

（一）加强旅游部门的协调性

旅游规划不是单靠规划组织的工作实施就能得到有效设计和安排的，因为旅游规划的复杂性和特殊性，它需要多个部门与之共同参与和实施，而加强旅游部门协调性的措施便是促进旅游规划与其他部门的协调合作。规划是以促进城市整体发展为目的的对整个地区的各个方面进行合理的总体设计和规划的项目，而对目前承载越来越多内容的规划来说，旅游规划已成为促进发展的重要内容。反过来说，想要发展旅游规划也就必须依赖当地规划的发展，需要旅游部门的协作，使两个规划在发展步调上尽量一致。而旅游规划在协调的方式上一般分为主动协调和被动协调两种，主动协调是指在编制阶段就得到相互的协调和稳定的同步发展，而被动协调则强调的是两个规划在出现了分歧和矛盾以后才相互妥协，这两种协调模式在本质上就有很大的区别。

（二）加强对规划的法律保障

上文提到过我国关于旅游规划存在立法缺乏的问题，而为了保障旅游规划的顺利实施，相关部门有必要加强旅游规划法律制度的建立和完善，让规划也能有法可依。要想提高规划的法律效应，可以通过制定一些切实可行的关于旅游规划的法律制度，让旅游规划不再与其他较高级的环境法律等相冲突或没有实际意义，以此来弥补旅游规划法律制度的缺陷。同时，对旅游规划进行相关法律法规的维护和保障，不仅可以提高旅游规划的执行力，还可以在相应的程度上避免规划被相关领导者主观修改。在整体规划中，适当增加关于旅游规划的内容不仅可以帮助旅游规划有效实施，还可以帮助旅游行业的规范和发展，很有必要建立和完善法律制度。

（三）建立和完善规划的工作机构

有了法律制度的保障，还需要一个强有力的机构来帮助完成法律制度所保护的对象，在这里就是我们的主题——旅游规划。建立和完善旅游规划的工作机构，将有利于旅游规划设计和工作实施的效率和水平，让旅游规划工作得到更好的发展。旅游的管理部门是实施旅游规划的主要机构，在制定相关旅游规划的设计上应充分利用当地得天独厚的旅游资源及相关的历史文化背景，在组织协调旅游场所基础设施的基础上，充分整合各个相关部门及行业的优化与资源配置，提高旅游的服务水平，帮助旅游规划工作机构的组建，保证旅游规划能够有效实施。