“大数据”下的精准监督

王晓圆 孟宪珂

人大监督求实效，精准发力是关键。近年来，一些地方人大充分运用“互联网+”“大数据”等手段，摸清情况，找准问题，精准发力，逐步走出“模糊监督”的困局。

今年，海宁市人大委托市审计局对该市城乡低保补助专项资金使用情况进行了专项审计。

像这样通过专项审计开展监督，海宁市人大以前也做过。与以往不同的是，市人大常委会今年提出了更精准的监督目标：不仅要审其资金运行、发放是否规范，还要审其是否发给了确实需要帮助的人。

可海宁市2014年登记在册的低保对象有2700多户，要想摸清每户情况谈何容易。为此，市人大和审计部门尝试运用各类“大数据”开展调查，成功走出了一条“大数据”时代的精准监督新路。

“大数据”完成了“不可能”的任务

2014年，海宁市在册最低生活保障对象有2749户4918人，财政预算安排城乡低保补助专项资金2574万元。如何维护该群体合法权益，确保低保直补资金发到每个低保户手上？今年3月，海宁市人大常委会主任会议决定就2014年全市低保补助专项资金使用情况开展年度审计调查，委托审计部门对低保户的认定、补助资金直补到位情况和低保户退出机制的执行情况进行重点审计。

在这次颇具难度的调查中，海宁市人大常委会财经工委、审计部门联合成立的调查小组，走访了大量群众，查阅了相关资料。有群众反映，一些所谓的低保户其实生活质量并不低，其真实收入在申请低保时有故意隐瞒现象，还有部分低保家庭收入增长后未及时办理变更，而低保户的退出机制也存在执行难问题。在翻阅信息资料时，审计小组还发现相关信息系统管理不规范，部分数据出现差错。

可到底有多少人存在瞒报？有多少低保户该退未退？2700多户的在册低保户，仅靠调查小组这几个人，想要做到逐一排查，几乎是“不可能完成的任务”。就在大家为此伤神时，有人想出了运用“大数据”进行排查的办法。

按照规定，拥有两套商品房的居民不能享受低保。为此，调查小组将低保人员名录与市水务集团所登记的全市水表户主进行比对。经过第一轮比对后，调查小组发现有80名低保人员拥有两套住房。为了确保数据的准确性，调查小组又将这80名低保人员的数据与建设局相关数据逐一核对，剔除了一些非商品房情况，最终确定有20多户低保户拥有两套商品房。对此，调查小组建议有关部门对这些“低保户”做出退保处理。

对于群众反映的已经死亡还领用低保的情况，调查小组也利用“大数据”进行了仔细排查。他们从市民政局提取了近一年来的殡葬人员信息，在与当年度仍在领取低保的人员名单进行比对后，发现竟有11户已死亡人员家属仍在为已死亡人员领取低保。

…………

经过一系列的“大数据”比对，海宁市低保补助专项资金使用中存在的问题逐渐明晰起来：基础信息缺乏共享机制，低保资金存在多发多补现象，全市共有11户应注销或更新的低保户，未及时注销或更新，超时最长达12个月，多发放补助资金0.85万元；19户低保家庭在领取养老金后未及时予以变更，其中13户变更时限超过一年；3户低保家庭就业后家庭收入增加已不再符合低保条件，未在规定时间内停止低保待遇，均超过一年的最长宽限期……

“大数据”成就了“不可能”的速度

实际上，像这样运用“大数据”助力人大监督的方式，对本届海宁市人大常委会来说，已不是第一次。

去年，海宁市人大常委会决定对“2013年人才专项资金”开展绩效评价。走访调研中，调查小组发现有两家注册地在海宁科创中心的公司，其办公地点长期无人办公。其中一家公司获得了2012年度嘉兴市领军人才B类项目200万元的奖励额度，2012年拨付了30万元，2013年拨付了70万元；另一家公司也通过海宁市领军人才项目获得了100万元的奖励额度，至2013年已拨付50万元。此外，还有一家机械公司已无法联系到该项目负责人，注册地也无法找到该公司，而其账面显示：该公司至2013年已领走项目奖励总额的一半资金15万元。

这只是个案，还是普遍现象？领军人才专项资金作用到底发挥得怎么样？

为了确保调查数据的广泛性和准确性，调查组决定运用“大数据”进行比对。他们从税务机关调取了2013年享受了引进人才专项奖励的32家企业当年度的实际缴纳税收情况，并将其当年实现销售收入、利润、上缴税金等指标，与企业年初上报的计划数进行比对分析。结果发现，这3项指标的年度完成率分别为16%、-11%和7%，2013年享受财政奖励的32家企业中仅12家企业的领军人才项目按计划要求推进。还有，市财政给这32家企业的奖励资金为2120万元，可税务数据显示：这32家企业在2013年共实现销售收入9468.73万元，利润总额为-1089.47万元，上缴税金为294.74万元。

2014年6月，市人大常委会评议市人力社保局工作时，向其罗列了一系列详细的数据，并提出了“加强人才专项资金管理，主动与有关部门做好政策对接，优化人才引进的各项补助奖励政策”的评议意见。今年4月，海宁市政府出台了《关于进一步发挥企业主体作用加强企业人才队伍建设的实施意见》，调整完善现有人才引进政策，从奖励个人向奖励企业倾斜，从注重引才到引才育才并重，从资金补助向建立机制倾斜。

“借力‘大数据’开展精准监督，其成效已经显现。”自2012年担任海宁市人大常委会财经工委主任以来，邓灿阳经手了每一项绩效评价和审计调查。他认为，大数据的运用不仅有利于人大监督，也有利于政府加强自身管理。可从目前来看，要想进一步发挥“大数据”的效能，仍需满足一个基本条件：建立政府部门各类数据信息共享网络。

“大数据”走出人大精准监督新路

“审计低保补助专项资金使用情况时，调查小组对财政局、人社局、房管处等部门的相关专业数据与民政局的业务数据进行了计算机分析比对后发现，民政部门和属地镇人民政府（街道办事处）在政策执行、信息共享、动态管理方面尚需进一步改进和规范，主要问题如下……”在9月18日召开的海宁市人大常委会主任会议上，市审计局局长张伟飚作了《海宁市2014年城乡低保补助专项资金审计调查报告》。

“委托审计并听取审计报告，只是整个审计监督过程的一部分。人大委托审计的最终目的是推动所发现问题的整改，由此惠及于民。”听取审计报告后，市人大常委会主任会议成员纷纷发言，要求相关部门进一步提高低保补助的精准化，严格标准，做到低保户能进能出，使得应保对象及时受保。“人大对专项资金进行审计，是与审计部门的一种‘强强联手’，其效果要好于双方各自为阵。在审计过程中，相关部门已经对发现的一些能及时改正的问题进行了整改，而对于一些政策、制度、体制方面需要调整的方面，人大将督促市政府及其相关部门尽快落实解决，确保每一个问题整改到位。”邓灿阳如是说。

会上，市人大常委会主任徐辉也提出，市民政、财政、劳动和社会保障部门需高度重视审计发现的问题，认真分析问题产生的原因，充分吸收审计提出的建议，切实加强整改，避免类似问题再次发生。

面对这份有点有面有数据的报告，市政府相关部门马上行动。仅用了一个月时间，便对拥有两套商品房的低保户做出了退保处理，对于已死亡人员家属仍在为死亡人员领取低保金的，责令其退回多领取低保金，退回金额现已全部到位。同时，根据人大建议，市民政局已着手修订完善相关管理制度。

在“大数据”面前，真相瞬间大白；在“大数据“推动下，也成就了“不可能”的问题解决速度。

海宁市人大常委会城建农经工委主任吴一平认为：“涉及普惠性的民生类项目，人大监督适当引入‘大数据’，可以增强人大调查的广泛性、准确性，也让人大监督更有针对性，切实做到精准发力，让监督实效不打折扣。”

“‘大数据’的威力已经显现。但我们运用‘大数据’进行分析比对，还只是尝试性运用，技术运用不是很成熟，成果运用也不够广泛，仍需进一步探索完善。”徐辉主任认为，人大监督要想见实效，必须实现精准监督，而“大数据”的运用正是一条捷径。他表示，诸如此类运用“互联网+”“大数据”等手段，提高人大监督实效的探索，仍将在海宁继续。