持续发力 捍卫舌尖安全

程远远

2015年10月，省人大常委会在2012年食品安全“一法两规”执法检查、2013年和2014年跟踪检查基础上，围绕食品安全监管体制建设等社会关注的热点问题继续开展全省食品安全执法检查。

2015年4月24日，新修订的食品安全法经全国人大常委会审议通过；5月24日，习近平总书记强调，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系；11月3日，在党的十八届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中，明确提出实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。这意味着食品安全不再仅仅是关乎老百姓柴米油盐的“家事”，而被提高至关乎国家兴衰荣辱的“国事”层面。

今年10月份，在2012年食品安全“一法两规”执法检查、2013年和2014年跟踪检查的基础上，省人大常委会继续开展全省食品安全执法检查。4年前轰轰烈烈的省市县三级联动检查场景仍历历在目，现如今又发生了哪些变化呢？

无缝对接，全链条监管

“金华市市场监督管理局欢迎您。”当执法检查组一行来到金华市市场监督管理局办公大楼时，这块牌子十分醒目。“我们金华市本级采取的是食药监和工商‘二合一’的模式，我们现在所在的大楼就是工商局的楼。”该局负责人介绍说。

4年前，“九龙治水天下乱”的分段监管模式受到颇多诟病。重复监管和监管盲点两立、人财物分散造成监管力量不足等，使得政府有关部门无法有效管理和遏制食品安全领域层出不穷的恶性事件，涌现了诸如“毒豆芽”、“毒豇豆”等让人啼笑皆非的案例，造成极坏影响。

“现在这种情况不会再出现了，存在的监管间隙、漏洞都由食药监部门来负责。”浙江省食药局相关负责人告诉执法检查组，“省里去年已经根据国家的方案整合了食药监、工商和质监有关食品安全的职能，正式履行食用农、林、水产品进入批发、零售市场或生产加工企业之后的监管职责。”

据介绍，今年我省机构改革进一步推进，有10个设区市、23个县（市、区）实行食药监、工商“二合一”市场监管模式，1个设区市和67个县（市、区）实行食药监、工商、质监“三合一”市场监管模式。这意味着，我省食品安全体制改革基本完成，实现了分段监管向全链条监管转变，为进一步落实食品安全责任夯实了基础。

不过在检查中也发现了一些新问题。一些地方反映，市县监管体制和省级不对应，客观上存在一对多、多对一的“对接难”问题。而新机构运行尚不顺畅，原来部门间职责边界不清等问题内化为内设机构职责分工难题。新机构运行尚处磨合期，由“简单叠加”向“同频共振”转变仍有很长一段路要走。

整合后的基层责任网络开始运行，但受到专业能力不高、薪酬和设备保障不充分等条件制约，监管作用发挥有限。“我们全市食品安全监管机构仅有2527名监管人员，却要监管68万余家的市场主体，任务太重了。”宁波市食品安全市场监管局负责人坦言，食品安全协管员一年3万元收入，一般人做几天就走了，“根本留不住人”。

“下一步我们着力推进从‘人海战术’向‘智慧监管’转变。”省食药局相关负责人介绍说，通过推进标准体系、基础网络和实时监控、产品追溯平台等建设，利用现代互联网技术，从根本上解决监管力量不足的问题。

整合资源，擦亮老百姓的“火眼金睛”

“现在的食品，最不安全在哪里？”这是省人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员林吕建关心的问题。根据《浙江省2014年度食品药品安全状况报告》，造成食品不合格的主要原因是微生物污染、滥用食品添加剂以及重金属和化学污染，还有部分食品掺杂使假等。

但面对“日益精进”的造假手段，老百姓别说做化学上的分辨，就是如何从外形上分辨“假蜂蜜”、“假牛肉制品”也是心有余而力不足。

老百姓的“火眼金睛”在哪里？那就是监管部门的检验检测手段。

4年前，检验检测资源整合不够、资源不足与低水平配置同时存在等问题，造成行政监督无法得到技术监督的有效支撑，成为食品安全监管的薄弱环节。

如今，我省11个设区市均整合了食品检验检测资源，组建了食品药品检验检测机构，累计获中央投资3546万元。我省又拨付专项资金4800万元支持县级食品检验检测资源整合工作，61个需整合食品检验检测资源的县（市），已有45个县（市）启动整合。

今年我省省本级财政预算安排食品检验经费3500万元，加上国家总局的相关任务，安排食品安全风险监测和监督抽查达1.5万余批次，比去年同期增长约40%，实现地产食品生产企业、生产品种全覆盖。

在某农贸市场入口处，一块巨大的电子屏闪烁，公示当日农产品抽检结果。

“我们每天进行10个批次农残抽检、5个批次其他项目随机抽检，共计15批次。”快速检测室内身穿白大褂的工作人员告诉执法检查组，“老百姓送检的不多，以我们主动抽检为主。”目前全省共建成539家农贸市场快速检测室并免费开放。

检查组发现，留存检测记录中一例白木耳二氧化硫超标的案例，清楚注明了问题产品来源地。但当检查组成员问及是否进行通报并进一步溯源时，工作人员面露尴尬地回答“没有”。可见，检验检测为全程追溯体系提供的技术支撑，并没有有效地发挥出作用。

与当前检验检测资源整合提升的成效不相匹配的还有老百姓的感受。东西能不能吃，有没有掺东西，大多数人还是不明就里。主动送检少；真的送检了，一是提供服务的检测机构少，二是检测费用相当高。据了解，一罐婴儿奶粉的检测费用高达千元以上。

当前市县两级仍有四分之一的检验检测机构尚未组建到位；受到经费限制，监测力度和频次不够，抽检样品的代表性、科学性不足，无法全面掌握食品质量安全状况；尤其是技术支撑力量还非常薄弱，技术攻关任务艰巨。“好钢要用在刀刃上，检验检测就是做好食品安全工作的刀刃。”省人大常委会委员、教科文卫委员会主任委员蒋泰维如是说。

负面清单、申报登记，消除监管盲区

整洁干燥的地面，锃亮的灶台，摞得整整齐齐的锅碗瓢盆，齐全的紫外线灯和防蚊帐……

同是浦江县路边的小餐馆，2015年10月28日，检查组工作人员明显感到，经过多年整治，卫生环境发生了巨大变化。

“这与我们近年强化乡镇（街道）监管职责、完善餐饮单位信息档案、扩大持证小餐饮单位量化分级管理覆盖范围等举措密不可分。”省食药局相关工作人员介绍，目前全省持证小餐饮已达14.22万家，登记公示率达91.7%，有效提升了消费者的理性消费意识。

污水横流、蚊蝇乱飞，这是人们对食品加工小作坊的普遍印象。但当执法检查组人员抬脚跨过防鼠板进入某家豆制品小作坊时，眼前的场景却让所有检查组成员会心一笑。这里虽然设备简陋但擦拭干净、摆放整齐；室内排水沟通畅无积垢；虽有隐隐作坊味道但绝不会臭不可挡。据当地食品安全市场监管部门负责人介绍，这家作坊已获得豆制品小作坊许可证。

“这几年我们积极探索负面清单与申报登记制度，既加强查处，又加大帮扶。”据统计，全省小作坊已普查建档约6100家，已登记备案（或生产许可）2600家，9个市已发布或已报批负面清单，6个市已开展申报登记（或生产许可）。

数量庞大的无证餐饮店和食品小摊贩、小作坊，是笼罩在我省居民食品安全上空的巨大阴霾，游离于监管范围之外更是加剧食品安全隐患。据有关部门统计，目前全省无证小作坊、小食杂店、小餐饮店以及集贸市场摊位、无证摊贩等总计约100余万家！

“现在它们不是没人管的了。我们食药局兜底，要把它们全都管起来。”省食药局相关负责人坦言，“但怎么管是个难题。”针对这一实际情况，我省大胆尝试扩大许可目录、实施“负面清单”和申报登记等办法，围绕重点食品上下游追溯，实行综合监管。

例如，宁海县探索的“12345”整治办法，打通生产、流通、餐饮三个环节，运用限制流通渠道等市场倒逼机制，构建齐抓共管格局，小作坊整治取得明显实效。

“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。”这是新修订的食品安全法对“三小一市场”监管提出的要求。在经历了多次监管体制改革后，老的法规标准已经不适用于新的监管体制，加上上位法已经修改，我省食品安全相关法律修订势在必行。

据了解，目前省人大教科文卫委员会已经建议将修改我省食品安全法实施办法列入省人大常委会2016年度立法项目。

“四个最严”监管，形成社会共治格局

宁波市某大酒店食品储藏间，陪同检查组的执法人员现场开出了5万元罚单，因为某位“眼尖”的检查组成员发现了一袋过期面条。

根据10月1日新实施的“史上最严”食品安全法相关规定：“用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂，违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款。”

“要按习总书记‘四个最严’要求强化监管，不断完善食品安全监管机制，进一步提高食品安全保障水平和人民群众对食品安全的满意度。”姒健敏副主任在检查中反复强调。

今年1至9月份，全省公安机关共侦破涉食品犯罪案件517起，刑事打击1065人，分别比去年同期上升8%和11.2%。其中温州永嘉侦破的销售有毒有害野生动物食品案，被央视制作成《野味的秘密》在焦点访谈栏目播出。宁波在今年的“百日会战”期间查处的案件数达到2014年全年肉和水产品案件总数近十倍。

“知法才能守法”。检查中发现，目前全社会对食品安全基本知识的知晓率仍不够高，政府对新食品安全法的宣传也还不够，造成实际执法非常困难。

“我不知道销售过期食品要罚那么多钱啊！”这是检查中一位小食杂店老板因一根火腿肠过期被执法部门开出1万元罚单后叫屈道。

省人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员吴天行表示，食品安全监管不能是政府一方“单打独斗”，而是要发挥多元主体作用，形成政府治理、行业自律、企业诚信、公众参与的社会共治格局。