协同调整是改革重点

夏斌

当前，中国经济仍然处于美国经济危机后持久深刻的结构调整时期。由于我们原来那套发展方式所维持的制度、政策不行了，所以要调整。这就意味着经济增速要下来，一些企业、地方政府平台要破产，实业压力可能会加大，这是一般的市场逻辑。

我们把调整方向、任务和目标讲清楚，同时配上及时的改革措施。我相信，预期肯定会比现在好。然而，现在的问题是，市场出清动作太小，对困难问题遮遮掩掩，不敢面对。对金融系统的风险和地方政府的债务困境认识还不够。这时候，我们再引导大家讨论经济下行是在7%、6.5%，还是6%，对微观企业而言并不重要。反而会使得企业和市场更加紧张，更不容易形成准确的市场预期。

对于当前所处的结构调整时期，我认为有两种调整方式。一种是单纯的被市场规则强行约束，被强制性调整。另一种是适应市场的逻辑，加上政府适当干预的主动调整。这里讲的是政府有限的、有节制的干预，并不是随意的大规模的干预。

然而，调整中的经济社会也会出现政府和市场都预料不到的事。当看到周围各种宏观、微观数据下行或者恶化时，投资者往往在理解调整必然性的同时，信心也会下降。从而，社会投资调整就会过度，出现超调，进一步恶化增长预期。所以，政府在调整中一定要把握好改革与调整政策、稳定增长之间的协调。

中国经济最大的调整内容是什么？是将出口投资为主转为发展内需，特别是扩大消费模式。消费占比的提高是中国结构调整最终完成的标志性成果，也是中国经济今后稳定增长根本性的调整。

从某种程度而言，消费贡献率的提高是因为出口投资贡献率的下降。我们近期的舆论都在寻找增长的新动能，但对消费增长动能的寻找，以及对扩大消费所紧迫的制度改革动能的寻找，强调得还不够，不能形成一股力量。因此，我们需要尽快建立内部决策评估制度，把科学决策落到实处。

目前，中国经济的运行情况比成熟的市场化国家要复杂得多。相对于社会稳定而言，短期如何防止经济由减速迅速滑向失速，关键看政策制度的配套。一方面我们要有充分的顾及与准备，另一方面要充分顾及到调整的时间。

如今，市场预期非常不稳定，本质上说，是实体经济中间的结构和改革问题。所以，我们要加快国企改革。虽然国家对于改革的内容也做了大量的布置，但就其中几点，我想讲一下自己的意见。

第一，对地方平台的不良资产要赶紧剥离重组，让地方政府轻装上阵，不要再拖累新的投资。这就意味着我们要打破隐形担保和刚性兑付，让矛盾暴露出来。按照市价或者溢价打折，剥离不良资产，让银行先承担一部分损失。然后继续在市场上经营，最终损失定下来，可以由中央、地方和银行共同来承担。

第二，用时间换空间的压力将越来越大，时间也越来越紧迫，我们要重视大量传统产业的升级换代、收购兼并。从总量上讲，这远比抓创新、新业态更重要。财政和银行应该安排一批专项资金来做收购兼并，特别是要支持民营企业对竞争类国企的收购兼并。加快传统行业、竞争性行业、企业的国退民进。我们要充分认识到，国企改革已经成为当前整个中国经济改革的命脉。

第三，基于中国潜在增长的情况，这几年还可以进一步扩大财政赤字，扩大到3%，加大有效精准化的投资力度。除目前的城市地下网管投资之外，还应大力弥补、增加有利于居民消费的公共服务投资。如幼儿园、学校、医院、养老、健康保健、旅游等。

第四，认真反思今年“股灾”和汇市波动的教训，以全球视角充分认识全球经济形势的复杂性。对中国资本账户的开放一定要谨慎，要实事求是，要利用好资本账户部分管制的时机。在解决好大量僵尸企业的基础上，加快降息步伐，降低社会融资成本和全社会的负债率。

第五，由于内部的差异性，针对严重的产能问题，我们应该对不同地区实行区别对待的经济政策。

在控制好重复建设的前提下，我们要把曾经在改革开放初期给沿海地区的土地政策、招商引资政策等优惠，允许在中西部继续实行，防止更多的低端制造业继续外流。这将有助于稳定当前的经济增长和就业。

[编辑 陈俊伶]

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