实践

严把“四道关口”促进涉检信访案件规范办理

近年来，广东省广州市海珠区检察院严把涉检信访案件的“四道关口”，不断完善办理涉检信访案件的办理流程，严格规范司法行为。

一是严把“入口关”，规范案件受理。建立完善“诉访分离”两本台账，将便民服务、业务咨询等153项事项予以区分剥离，不列入诉访分离统计。在检务大厅公示受理咨询、案件查询、递交补充材料等事项，对该类事项不录入控申台账。将涉及刑事、民事、行政等诉讼权利救济控告申诉案与普通信访相分离，建立相应的诉类、访类台账。实施诉访分离，对诉类事项依法受理、及时办理、按时答复，对信访事项依法分流疏导并及时告知，防止矛盾停滞在检察环节。

二是严把“程序关”，规范案件办理。依托全国统一业务系统，对进入办案系统内的控告申诉案件推行案前动态监督、案中联合办理、案后共同息诉的“一体化办理制度”，即在案件受理之初即明确责任部门、责任人员，明确不得托办缓办，不得在法律程序中“空转”，动态监督分流、立案、答复等环节，确保案件流转高效，保障涉法涉诉信访案件及时导入法律程序，避免案件积压、矛盾积聚。实行控告申诉首办责任制，强化案件承办部门的责任，明确承办部门切实负起联合接访、答复解释、共同息诉的责任。2014年至今，联同业务部门共同接访15人次，及时疏导了张某、狄某等一批重大信访隐患人员。

三是严把“实体关”，规范法律监督。对终结性和有争议的程序性处理结论，通过邀请人大代表、人员监督员等人员参加公开听证会，共同做好结论宣告和释法说理工作，实现对执法办案的无缝隙、全覆盖监督，增强司法行为的说服力和公信力。在办理申诉人龙某等二人不服不起诉决定一案中，该院主动邀请人民监督员参与公开听证会，通过现场答复、释法说理等方式，增强检察工作的透明度，切实维护司法公正。

四是严把“出口关”，规范矛盾化解。在解决群众诉求过程中，推行检调一体化的做法，针对部分涉检信访要案，不断完善检调对接机制，尝试化解新思路。如办理信访人狄某案缠访缠诉一案中，该院采用依法治访、依法救助、依法调解三级递进式举措，两年内协调居委会、街道、政府召开会议20余次，共同促成信访人狄某与涉案当事人调解60余次。通过耐心细致的工作，狄某听从检察机关的指引，依法向人民法院提起民事诉讼并最终达成调解，真正做到案结、事了、人和。（文/李亚妮）