电信业进入薄利时代？

“电信业应改变运营策略，接受薄利多销理念，靠垄断谋取高额利润的时代已经过去，曾经的‘铁老大’也铆足劲与民航竞争，电信业没有理由不引入竞争。”

套餐复杂消费不透明，诱导性宣传误导消费，霸王条款多……高居不下的投诉，使得电信企业一直饱受诟病。

对于电信行业存在的问题，中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海关注多年，也呼吁了多年，至今对电信业服务现状依然有诸多不满。在他看来：“让消费者真正得到实惠，除了降低价格，电信企业还应改善服务，重塑以往不佳的企业形象。”

降费空间很大

杜莉莉是一位80后网购达人，目前在石家庄从事教育培训工作。以前喜欢逛街的她，如今早已习惯了在指间搞定一切。

为加强管理，杜莉莉所在的单位半年前终止了办公室的无线网络服务，这让她感到“很不方便”。“不敢用，流量费已超过水电费之和。”面对《民生周刊》记者，她直言，流量资费太贵。“翻阅最近3个月的资费账单，每月流量消费平均在90元左右，套餐外流量使用占了1/3。”

最近，杜莉莉计划减少流量使用，将每月上网费用控制在50元以内。对于在网上引起热议的“提速降费”话题，她很是关注并充满期待。但是，对比了一下三大运营商公布的提速方案，她没能找到适合自己的套餐。

如今，如同水、电一样，网络已经成为人们日常生活不可或缺的一部分。

近年，网民手机流量使用更是呈现指数式增长。据工信部发布的2015年5月通信业经济运行情况显示，用户月均移动互联网接入流量近400M，手机上网流量连续5月翻倍增长。

那么，流量费到底贵不贵？工信部信息通信发展司司长闻库表示：“在电信资费水平上，我国在全球属于较低水平，固定宽带资费处于中游水平。”

“现在的资费水平还是比较高，降费空间还是很大的，降30%应该没问题。”中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇说。对此，曾有专家做过初步核算，中国电信业利润为20%左右，而国际平均利润为10%左右。

“经常做的一件事就是关闭手机流量开关。”接受《民生周刊》记者采访时，邹学勇也在吐槽。即便不敢用流量看视频，仅浏览网页和刷微信，他每月手机资费也在300元左右。“不耐用”是他最大的感触，“经常需要增订流量叠加包。”

投訴居高不下

“总理关注后资费水平有所下降，但难以做到立竿见影。”刘俊海说，除资费外，电信业的营销服务差也是一个积弊已久的问题。作为中国消费者协会副会长，他观察到，电信服务领域的消费投诉，在各类投诉排名中一直居高不下。

从数据上看，电信行业投诉多是不争的事实。今年2月份，中国消费者协会发布的报告显示，2014年，全国消协组织共受理电信服务类投诉23379件，在服务类投诉中位居第四。

除手机信号弱、易掉线、网络覆盖有盲区等问题外，消费者反映的问题还集中在电信企业资费透明度低、不履行对于资费方案限制性条件等方面。

复杂的套餐让人摸不着头脑，邹学勇就为此深感苦恼。“流量还分漫游和本地，加上活动赠送等，真的很难搞清楚，也不知道该如何用。”经常出差的他，感觉很不方便。

看不懂五花八门的电信套餐，这似乎较为普遍。艾媒咨询首席执行官张毅在做用户调查时发现，“电信资费是笔糊涂账，几乎没有人能搞清楚。”

对此，刘俊海建议，要将关系广大消费者切身利益的电信资费确定和调整纳入听证程序，确保消费者明明白白地消费。

除上述情况外，消费者的投诉还表现在不公平格式条款侵害消费者权益方面，如设置最低消费，固话与宽带绑定后，其中一项业务欠费，另一项业务也立即停止服务，套餐流量和通话时间不能累计等。

2013年9月，长沙消费者刘明将长沙移动公司告上法庭。他认为，被清零的流量也是自己花钱买的，清零并不公平。不过，一审、二审刘明均败诉。

在刘俊海看来，手机流量清零是典型的霸王条款，此前中消协就曾点评过电信业的一些霸王条款。

让刘俊海略感欣慰的是，此次提速降费要求中，流量清零的问题得到重视，“鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。”

打破利益格局

过去3年间，刘俊海家的网络一直使用联通宽带。对比每年1900元的资费，让他越来越无法忍受缓慢的网速，“3个人同时上网就会经常掉线。”

最近，他换成了一家民营宽带公司的产品：两年的费用只需要1180元，而且网速比以前更快。“民企每年590元都能挣到钱，为何每年收1900元的国企还在抱怨？”刘俊海反问道。

除了担起应尽的社会责任外，刘俊海认为，电信企业应进一步提高自身的竞争力。电信业应改变运营策略，接受薄利多销的理念。靠垄断谋取高额利润的时代已经过去，曾经的“铁老大”也铆足劲与民航竞争，电信业没有理由不引入竞争。

在张毅看来，拥有数亿用户的运营商需要转变观念，“应该学一点互联网思维，通过提升广告、游戏等增值业务降低成本。”要解决网络“又贵又慢”的问题，从根本上讲就是要引入竞争，打破三大运营商的利益分配格局。

他建议，落实业界呼吁多年的携号转网，能在一定程度上推动竞争，打破原有利益格局。

所谓携号转网，是指消费者可以保留自己的手机号码随意选择想要的运营商。早在2010年，工信部就已经发文试点，并且分两批先后推广到了天津、海南、江西、湖北、云南等多地。

愿景虽好，但携号转网真正落实并不容易。有媒体报道，不少运营商打着“挽留”的旗号强留消费者。例如，当消费者办理转网业务时会设置十分复杂的手续，特别是当消费者参加了一些优惠活动后，转网更是无法实现。