提速降费：垄断格局之下

“从整体而言，3家运营商之间并没有形成有效竞争局面。仅在局部，运营商之间为争抢用户资源展开激烈的竞争。”

3月5日和4月14日，国务院总理李克强先后对我国电信业网速及收费问题表达不满，“有些发展中国家的网速都比北京快”，“我们的流量费太高了”。

总理“喊话”背后，是我国电信业发展相对滞后的现实。据国际电信联盟公布的信息通信发展指数排名显示，我国电信业在世界的排名为80位之后。随着移动互联网时代的到来，“互联网+”被提升至国家战略，“提速降费”亦迫在眉睫。

虽然主要电信运营商都在总理“喊话”后迅速表态落实，但数月过后，提速降费仍是“只闻楼梯响，不见人下来”。“尚未接到通知，目前没有统一的降价方案。”7月中旬，《民生周刊》记者走访北京多家营业厅时，得到的回复几乎一致。

降价方案诚意不够

在今年世界电信日到来前夕，5月15日，中国移动、中国联通、中国电信三大运营商均公布了各自的降价方案。其中，中国移动公布了“八大措施降资费、四大工程提网速”，中国联通提出“五项措施”，中国电信则启动“十大举措”。

三大运营商选择这个时间节点推出方案并非巧合，显然是针对两天前中央“相关督促”的回应和落实。5月13日，李克强主持召开国务院常务会议，鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

就三大运营的方案内容而言，彼此之间并无太大区别。以中国移动的方案为例，其出台的“八大降网费举措”主要针对移动宽带用户，包括推广夜间流量包、假日流量包、4G流量卡等内容。其中，类似的内容也出现在其余两家的方案中。

关于降价方案，有运营商自称为“有史以来最大幅度资费调整”，不过，这样的说法并未获得多数消费者的认可。据网易科技的一项调查显示，有93%的网民对运营商此次提速降费政策不满意，97%的网友认为没有感受到降价带来的实惠。

采访过程中，很多消费者对运营商的降价方案表示失望，吐槽不断：“家里有无线，推出的夜间、假日流量根本用不上。”“即便有些降费措施，但也有附加条件，比如，如果享受所赠流量，必须定制更高的消费套餐。”“这些优惠政策之前就有，并没有什么实质性改变。”

谈及此次降价方案，中国移动营业厅一位工作人员告诉记者，营业厅几乎每月都会推出促销活动，这次降价方案中的优惠政策之前也有。在某些地区推出的临时性套餐，可能比这个全国性方案更加优惠。

“就这3个方案而言，真正受益的用户群体并不大。”接受《民生周刊》记者采访时，电信专家付亮分析认为，方案并没推出针对全网用户的降价政策，仅是将已实施的促销政策重新梳理了一遍，然后集中发布。

对于降价方案带来的争议，艾媒咨询首席执行官张毅并不感到惊讶。“降费方案有很大水分，用促销方案打擦边球，这说明运营商对于降价并不情愿，至少诚意不够。”

表态与诉苦

“接下来肯定还会有很多优惠政策出台，运营商们还需要时间。”中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇告诉《民生周刊》记者，至少要到年底，消费者才能感受到一些实惠，而资费真正降下来估计得到2016年。

不过，在这次提速降费过程中，公众普遍质疑运营商落实政策动作迟缓。对此，工信部方面解释说，在降费之前，企业还要做一些准备：计费设备要进行更改，网络体系要进行调整，宣传方案、营销措施、营账系统也需要完善。

通过近期召开的几次新闻发布会，工信部大致给出了提速降费时间表。“到年底前实现手机流量和固定资费水平都同比下降30%。”7月6日，工信部总工程师、新闻发言人张峰再次重申提速降费近期目标。

之所以说是“重申”，是因为早在6月15日，工信部方面已做出如此表态。除资费降低外，工信部副部长尚冰还谈道，“2015年底，直辖市和省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率提至20Mbps（兆位/秒），其他城市提至10Mbps。”

更长远的目标计划来自中央。5月16日，国务院办公厅发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（简称《指导意见》），对我国2015年到2017年的网络提速降费工作进行了总体部署。

《指导意见》提出，到2017年年底的目标是：网络能力上，全国所有地级以上城区家庭都将具备百兆光纤接入能力，80%以上的行政村要实现光纤到村，4G网络全面覆盖城市和乡村；宽带速率上，直辖市和省会城市等主要城市宽带平均接入速率要达到30Mbps，其他城市宽带平均接入速率达到20Mbps；普及程度上，移动宽带人口普及率要达到中等发达国家水平；资费水平上，手机流量和固定宽带平均资费水平将大幅下降。

为实现这些目标，3年内的网络建设投资将达1.13万亿元。

目标已定，如何实现？实现难度从工信部的“诉苦”可见一斑：由于4G基站数量不够，供给不足就要投资，以及铜线改光纤等网络进行升级需要投资；目前电信企业自身也面临竞争和转型，经营压力非常大；农村宽带建设需要投资，但投资见效益比较差，需要一些政策支持。

付亮也指出，大规模宽带普及提速，需要5到7年甚至更久的投资回报周期，这可能是运营商需要面对的压力。

“但是，再难也要干，并且要干好。”诉苦之后，张峰再次表态，在提高运营企业效率、运用新技术、薄利多销等方面还有余地，在这些方面做工作，使得老百姓用上更好更便宜的通信设施。

补充还是倒逼？

除了消费者抱怨外，在与电信运营商方面频繁接触过程中，张毅发现，运营商也感觉很憋屈：房价、菜价、油价等均在涨，而资费一直在降，消费者还是始终不满意。

之所以出现这样的情况，张毅认为：“原因在于运营商垄断市场，市场竞争不充分。”

而在付亮看来，电信行业具有天然的垄断性。在国际上曾有个不成文的结论：一个国家运营商的数目在3至5家比較合适，很多国家都是3家运营商，韩国、日本及美国合并后均是3家。

然而，我国电信业又有其特殊性：3家运营商均为国有。梳理我国电信业发展历程就会发现，竞争从无到有，从一个政企不分的行政垄断机构，逐步演变为目前三巨头主导的寡头结构。

那么，电信业市场究竟有无竞争？“基层营业厅之间的竞争非常激烈，上级定的任务很重。”一位联通营业厅营销经理告诉《民生周刊》记者。

“从整体而言，3家运营商之间并没有形成有效竞争局面。”谈及目前的市场格局，付亮认为，仅在局部，运营商之间为争抢用户资源展开激烈的竞争。目前，格局比较稳定，中国移动在北京一家独大，中国电信在南方的固网业务一家独大。

在张毅看来，如果垄断问题不解决，资费高低就没有参照标准。这种前提下，即使资费再低，消费者也不会满意。他建议，“应该给予民营企业更大空间，改变三大运营商既当裁判又是运动员的局面。三大运营商应该专注于做基础网络，将终端市场业务交由虚拟运营商做。”

按照要求，今年年内宽带接入业务开放试点企业将增加到100家以上。截至今年5月底，民间资本在宽带接入领域投资超过30亿元。7月8日，《民生周刊》记者联系邹学勇时，他正在广东做相关调研。据他透露，已有8个省市、23家民营企业拿到了试点批文。

鉴于移动转售业务价格出现“批零倒挂”、与运营商地位关系并不对等等问题，付亮对于民营宽带的前景并不看好。“不要指望以此打破垄断，无论是虚拟运营商还是民营宽带，只是起到补充作用，在全球范围都是如此。”他说。

对此，邹学勇持截然不同的看法。“意义很大，民资进入有利于深化电信业改革。”他说，主要起到鲶鱼效应，精准运营和服务的做法将会倒逼运营商提升服务。在新生力量倒逼之下，传统服务模式将会改变。