在各国的维和行动背后

戴帼君

自1948年“联合国停战监督组织”成立至今，联合国维和行动已有67年之久。长期以来，联合国维和行动的人员规模在不断扩大。目前，各国向联合国派遣的维和部队人数已超过10万，其中9万以上为军队，此外还有维和警察与军事专家。而在这10万名维和人员当中，仅有2%为中国派遣的维和部队。这似乎与人们的普遍认知存在差距。

国内民众往往认为，中国是联合国安理会常任理事国中出兵最多的国家，这难道不足以佐证中国参与全球维和行动的积极性和能力吗？

但是，当我们观察并对比所有会员国的维和人员投入时，这种自豪感或许将大打折扣。在主要贡献国的行列中，3000余人的维和部队规模并不能让中国挤入前10名。尤其突出的是，南亚三国遥遥领先于其他会员国，包括被称为“维和支柱”的金砖国家——印度。

南亚国家对联合国的维和人员贡献常年保持在前3名。即使在外执行维和任务时遭遇严重的语言障碍，南亚国家对维和的“热情”也依旧不减。当然，对他们来说，维和不仅仅是出于“做好事”的意愿，更重要的是因为这对派遣国来说有利可图。

对印度而言，维和行动是以低成本维持大规模军队、提高个别部队薪酬的绝好方式。士兵加入联合国维和部队，可以使其在军事设备的操作能力上得到更为充分的锻炼。以美国为例，其飞行员每年在国内的飞行训练时长仅为200小时左右。而作为联合国维和飞行员可以借助维和机会，得到每年300小时的飞行时间，所以这对于印度而言是非常经济的选择。此外，印度还能以较低成本与自然资源丰富的贫困国打通外交通道，甚至建立地区影响力和信任感、搭建资源获取的平台。此外，薪酬也是一个重要的经济动机。联合国付给维和部队的报酬远超过国内政府提供给入伍军人的薪酬。对印度政府而言，可以借助联合国的资源培养自己的一部分兵力，作为海外军事力量的延伸，何乐而不为。

自2010年起，联合国维和部队贡献国前10名皆为非西方的发展中国家，这一趋势也从新世纪以来更加明朗。尽管欧洲国家承担了联合国超过40%的维和支出，但事实上，发达国家诸如美国和欧洲国家，更多地是通过北约、独联体等机制和平台开展维和行动。

作为金砖国家之一的俄罗斯承担联合国部分维和使命，他们派遣军事观察员小组参加联合国框架下的维和行动。但其总人数并未过百，规模相当小。其实，俄罗斯主要派遣军队参加独联体的集体维和行动。目前，俄罗斯的维和部队分布在前南斯拉夫的波斯尼亚，独联体的塔吉克斯坦，摩尔多瓦的第聂伯河沿岸地区，格鲁吉亚的南奥塞梯和阿布哈兹地区。俄罗斯在波斯尼亚的维和部队是一个独立步兵营，塔吉克斯坦的俄罗斯维和部队则包括摩步师、独立伞降营。这些军队的规模与在联合国框架下的观察员小组不可同日而语，俄罗斯重视周边地区战略框架下的维和行动、有意无意地忽略联合国维和机制，从中可见一斑。

相对而言，有着同样地区大国身份的南非和巴西，并没有显现出俄罗斯维和那样突出的独立性。相反，巴西更多地融入到联合国框架中开展维和行动，南非则结合地区实情，借助本地区组织和联合国的平台调解地区冲突、实现和平。

据联合国最新统计数据，南非向联合国派遣的维和人员总数为2135人，其中2098人为军队人员。非洲强调其自主维和行动，即非洲的区域和次区域组织主要依靠自身集体力量，采取有组织的行动去解决非洲内部的冲突。

巴西向联合国派遣的维和人员规模约为1600余人。除此以外，巴西同样在美洲国家组织主导下的维和行动团中投入力量。目前，巴西参加的维和行动主要集中在拉美国家和葡语国家。联合国海地稳定特派团中大部分兵力来自巴西，这与其扩大本国在联合国重要事务中的影响力、为“入常”增加砝码密不可分，对其地区领导力的塑造也作用明显。尽管派遣人数规模并不出众，但巴西一直以来都是联合国维和行动的积极支持者：从1948年至今，巴西向联合国一半以上的特派团派遣过维和部队。自2003年卢拉当选总统之后，巴西对联合国维和行动的支持态度更加突出，这无论在维和人员数量抑或是维和特派团参与量上都有所体现。2005年巴西甚至成立了本国的维和学校，专门培训维和人员。

总之，观察中国维和作用的大小需要从多个角度着眼。中国的蓝盔部队规模可观，但是维和部队出兵状况不容乐观，这的确与公众认知存在差距。根据2013年中国国防部公布的国防白皮书关于中国武装力量的多样化运用内容，依联合国决议和中国政府与联合国达成的协议，中国派出维和部队和维和军事专业人员，进驻指定国家或地区，在联合国主导下组织实施维和行动，主要承担监督停火、隔离冲突和工程、运输、医疗保障以及参与社会重建和人道主义援助等任务。从实际情况来看，中国目前派出的国际维和部队确实多为工兵、运输兵、医生等后勤人员，真正意义上的战斗部队数量比较有限。后勤场地中中国工兵部队主要帮助所在国造桥修路，医护人员为当地民众治病等。

这种情形维持到2011年，直到中方向联合国派遣马里特派团，中国终于首次担任了后勤之外的安全警卫任务。中国为何因为马里开启先例呢？不难得知，中国是马里最大的产品出口国，中马在武器装备、自然资源贸易等方面合作密切。其中，还有不少中方企业来到马里开展业务。可见，中国派出维和部队参加马里维和行动，不仅是履行中非合作论坛第五届部长级会议提出的“中非和平安全合作伙伴倡议”，更重要的是保护中国企业的海外利益。

2015年中国首支整建制步兵营参加联合国南苏丹特派团，编制700人。联合国官员表示，这是中国首次向联合国维和部队派出整个维和营。而至于中国终于迈出历史性一步的原因，无可置辩，很大程度上是因为中国乃南苏丹油田最大的投资者，保护中国企业和工人的利益已成为主要驱动力。

【责任编辑】林  京