公车改革：细节待完善 地方车改应多元

秦宏 乌梦达 阳娜 沈洋

中央和国家机关公务员2014年最后一个月的工资条上多了一项新内容——交通补贴，中央层面的公车改革终于在《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》规定的时间节点交上了一份答卷。但面对公车改革在中央层面仅完成第一步，公车如何处理、司机如何分流等问题还未落地;而地方层面的公车改革进程参差不齐。专家表示这份车改的“答卷”，还尚未完成。

中央层面车改推进  仍有细节待完善

随着2014年7月《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》陆续发布，持续了20年的公车改革“破冰”，迈出了坚实的一步。2014年年底，中央和国家机关公车被封存及中央和国家机关公务员最后一张工资条上“交通补贴”的出现更是让公众看到公车改革的身影。专家表示，这仅完成公车改革的第一步，政策并非既定的“一纸公文”，不明朗之处还需在改革进程中进一步细化。

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，中央各部委全部完成公车改革应该有权威的发布，一方面，对改革前后各部委拥有的公车数量，包括通信用车、应急用车、执法车辆和保留的领导用车数量，应向社会公布;另一方面，改革后发放补贴等形成的财政支出与改革前的对比数据要向社会公布。“只有将这些数字向社会公布以后，老百姓才能真正体会公车改革是否彻底。”

各地情况不同，地方车改不能“一刀切”

2014年年底，在中央层面传出公车改革的好消息，一些地方党政机关改革取得进展的消息也纷纷传出。专家认为，中央先行改革能起到示范效应，但同时各地区情况差异大，落实改革更需要创造性。对于多出来的公车如何处理、补贴标准如何制定，以及公车取消以后公务用车的社会化服务规范怎么制定，这些车改的重要内容，各地都应结合实际进行探索。

2014年年初，江西省新余市开启公车改革工作，陆续将全市八成以上的公车公开拍卖。保留下来的130多辆公车均由市公务用车服务中心管理，统一安装有明显标识的号牌和GPS定位系统，防止公车私用。县级（含县级）以下公务人员用车实行市场化提供。同时，新余市以公车改革为契机，清退了1500多名政府临时用工，其余的通过劳务派遣或政府购买公共服务的形式解决。

新余市机关事务管理局局长、车改办副主任傅水珠说：“经过仔细研究，新余车改力求以不影响正常工作和公务运行效率为前提。远近结合，按市域内和市域外划分，采取货币化与市场化相结合方式保障。当工作人员到市域内公务活动时，统一使用公务用车改革市民卡，不能变现。当需要到市域以外公务活动时，鼓励使用社会公共交通，将按出差规定报销。而且补助有上限，市域外单次补助不得超过200元。”

不过，有些基层干部也反映公车拍卖后，公务用车改成租车，但成本比以前使用公车时还高。进行生产安全检查、基层走访等工作也多是开私家车，路况差、车辆受损严重，维修费用也较高。长此以往，一些乡镇干部可能会减少外出，影响其了解基层实际情况。

对此，国家行政学院教授王伟说，公车改革要避免“一刀切”。有些岗位平时外出公务活动不多，是否可以不给或少给补贴。而一些县乡干部，辖内动辄几百个村子，如果公务用车配备不灵活有可能影响日常工作。公车改革可能沦为官员不勤政的借口，有很多事不是一个电话就能解决的，需要干部下基层，到群众中间去了解情况。

汪玉凯表示，地方政策有很大的灵活性，一定要结合实际，给地方充分的自主权，改革才能既成功又有成效。各地做法会有一定差异，但这种差异必须既要保证权力不被滥用，不造成三公消费的巨额开支，也不影响工作的效率。

国家行政学院高级经济师安森东也表示，各地要创造性地落实改革内容。改革方案中，只提出地方及边疆民族地区和其他边缘地区公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%和150%上限要求，而对这块“蛋糕”的切法各地可以不同。比如可以考虑拿出一定比例（如10%）作为公共统筹部分，用于保障频繁出勤或支持特殊岗位公务出行的津贴。

与此同时，安森东表示，公车改革要充分引入市场化机制。如采取公开招投标方式与租车公司合作，让其提供公务出行服务，在过渡期防止腐败的同时保障公务出行。关键在于市场化服务会产生相应费用，这些费用必须通过公务交通补贴来支付。

使公车改革符合老百姓期待，监管是关键

历时20年探索后，目前改革的时机已经成熟，需要的是改革的魄力和决心。公车改革如何更好地“两条腿走路”，使顶层设计和探索前进同步协调发展，对改革的成效至关重要。

目前，公车改革的大方向是符合民意的，但具体实施起来却很复杂。汪玉凯指出：“如何制定既符合本地实际又符合改革政策方向，还要让老百姓觉得合理的改革方案，这个改革不容易，很多方面还要在实践中逐步探索、总结经验，进行有效评估。”

汪玉凯同时强调，监管在改革中起到至关重要的作用。如果监管不到位，政策就可能变味，甚至可能造成新的腐败和浪费。“改革是个持续、动态的过程，不可能一蹴而就。”

安森东也认为，现阶段完成中央层面改革的第一步，下一步是各地方案的出台、落实和监督，这些步骤一定要在阳光下进行。“一方面，在中央‘八项规定’出台的大形势下，地方政策的制定会充分考虑约束领导干部，不敢过分偏离行政方向。另一方面，在信息传递发达、舆论监督及时的大环境下也能对地方方案制定和实施形成约束。”

对于公车改革的精神和方向，专家纷纷予以充分肯定和信心。安森东表示，与“八项规定”提出后对公款吃喝的大力度整改成效一样，只要有这个改革的魄力和决心，就肯定能达到预期的效果，剩下的只是时间问题。