十三五规划勾绘全景式战略图谱

钟实

10月29日，十八届五中全会在北京闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十三五”规划的公布，引发了专家学者的广泛关注，并积极对此进行讨论和解读。

“五大发展”理念确立

“十三五”发展基调

十八届五中全会提出了“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的新发展理念，这“五大发展”理念将引领“十三五”发展方式从5个方面实现重大转型：从过去高度依赖人口红利、土地红利的要素驱动及投资驱动的发展模式转向创新驱动发展；从不协调、不平衡、不可持续的发展转向协调发展；从高污染、单纯追求GDP的粗放型的发展方式转向遵循自然规律的绿色发展；从低水平的开放转向更高水平的开放发展；从不公平、收入差距过大非均衡发展走向共同富裕，实现共享发展，实现全体人民共同迈向全面小康。五大理念相互联系，是一个有机统一的整体，相互支撑。

——辜胜阻（全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员）

五中全会勾绘出

“十三五”全景式战略图谱

确保到2020年全面建成小康社会，需要一批国家战略工程保驾护航。在公报中，明确提出了要实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展共享经济，实施国家大数据战略，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。提出要加快建设制造强国，实施《中国制造2025》，实施工业强基工程。强调要实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，奉行互利共赢的开放战略，加快实施自由贸易区战略，实施食品安全战略，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，深入实施人才优先发展战略等。这些战略框架清晰而明确，构成了一幅“十三五”全景式的战略图谱。

——张占斌（国家行政学院经济学部主任）

7000万贫困人口分4类逐步脱贫

减贫是全面建成小康社会、实现共享发展的短板和最突出的难题。五中全会提出，到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。目前中国有14个集中的特困地区，有592个国家扶贫开发重点县，贫困人口共计7017万人。我们正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫，使贫困人口同步进入小康社会。

7000万贫困人口可分4类逐步脱贫：通过发展生产脱贫一批，这一批大致是3000万人；易地搬迁脱贫一批，将不具备生产生活条件地区的一些贫困人口迁移到生产生活条件较好的地方，这批人大体有1000万；转移就业一批，通过提高贫困人口的教育程度，通过培训，为他们找到工作岗位，可以使1000万左右贫困人口脱贫；最后还有将近2000万人，相当一部分是农村的五保户，还有失能人群，需要社会保障兜底管起。在这个过程中，我们将加强扶贫开发投入，加强贫困地区的基础设施建设，同时还要完善扶贫开发的工作机制。

——徐绍史（国家发展和改革委员会主任）

实施网络强国战略恰逢其时，

将产生深刻影响

五中全会提出的两个目标引人注目，一个是网络强国，一个是“互联网+”。中国毫无疑问是网络大国，互联网规模、网络规模全球第一，宽带规模全球第二，手机用户12亿，博客、微博、微信用户，加起来超过10亿。现在网络基础设施已经变成一个国家最重要的基础设施。过去我们对于基础设施的概念，限于公路、铁路等，现在网络、云计算、大数据等都成为国家最重要的基础设施象征。

“互联网+”的本质是“互联网2.0+创新2.0”。传统互联网1.0变成现在的2.0，发展空间更大了，“互联网+”和任何行业融合以后都能创造出很多的新业态、新的经济增长模式。我们现在提出创新驱动战略，在很大程度上是借助互联网这个新的载体。再加上我们的思维创新，给我们社会提供了前所未有的活力，释放了巨大的能量。所以这个意义上来讲，“互联网+”无处不在。我们提出“互联网+”这样的行动计划，再加上建设网络强国这样的大目标，这对未来，包括经济社会发展会产生深刻的影响。

——汪玉凯（国家行政学院教授）

“全面放开二孩”政策顺应民意，

利于经济发展

“全面放开二孩”符合人口学、经济学规律。中国改革开放以来最大的红利是人口红利，就是劳动年龄人口占总人口的比例比较高，年轻人为未来国家的发展打下了基础。随着时间推移，社会人口结构发生变化，使得老龄化变成突出问题。男女比例的失调，跟过去过分强调人口计划也有关系。从经济发展的角度来讲，“全面放开二孩”会为未来提供更多的适龄劳动人口，使中国经济从人力资源的角度不枯竭。“全面放开二孩”的决策，应该说顺应了民意。

——王远鸿（国家信息中心经济预测部首席经济师）

“7项要求”：落实全面建成小康社会的成功举措

五中全会对全面建成小康社会的谋划，堪称一次完美的顶层设计，具体地规定了全面建成小康社会的“7项要求”，有了贯彻落实的可操作化的工作路数。五中全会规定的“7个要求”：一是必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展的工作机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织的整体功能。二是要动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众的能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。三是加强思想政治工作，创新群众工作的体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。四是加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。五是运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。六是加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。七是牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

——许耀桐（国家行政学院教授）

未来5年民生面临的突出问题

将得到极大改善

回顾历次五年发展规划，我们发展的出发点和落脚点都立足于改善民生。可以预见，“十三五”规划将对民生问题的关注提高到一个全新的境界。民生不仅事关民众的基本生活质量，而且事关社会公正、社会安全以及经济内需拉动等重大事项，因此保障和改善民生在“五年规划”中是极其重要的内容。随着人民对于改善民生的需求越来越迫切，对国民经济和社会发展远景目标具有极其重要的指导规划意义的“五年规划”与改善民生的关系将更加密不可分。“十三五”期间，民生面临的突出问题应该得到极大改善，备受公众关注的义务教育、延迟退休、生育政策、房产税等问题，都将成为改善和发展民生的重要着力点。

——杨宜勇（国家发展和改革委员会社会发展研究所所长）

构建广泛的利益共同体，

体现大国胸怀、大国视野

五中全会前夕，习近平主席接连对美国、英国两个西方大国成功进行了国事访问，并在联合国的最高讲坛充分阐述了中国的外交政策和发展理念。未来，中国如何构建新型国际关系也在此次公报中有所体现，本次全会提出，“坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”这一系列对外开放的举措，充分体现了中国的大国胸怀和视野，表明中国已经踏上了世界大国之路。

——公方彬（国防大学教授）