大数据下的廉政监管创新

张兵　马海涛

廉政监督管理系统，是江苏省南通市公安消防支队在全国首创的网络办公廉政系统，它让经办人员不得不按照规范流程办事、接受服务的群众不得不走“正门”，单位存在的廉政风险均能通过大数据分析预警。

这一系统包含办事流程监管网上跟踪、窗口服务质量线上回访、廉政风险评估分级预警等廉政监管评价体系，构建了“科技管廉、网络育廉、数据评廉”新模式。

执法监督是否合规？消防服务群众是否满意？人财物管理是否过硬？这些轻点键盘便知道，该系统去年被江苏消防总队评为2014年江苏消防工作二级创新奖，南通支队也被公安部消防局表彰为全国消防部队勤政廉政先进单位。

多位专家在接受《民生周刊》记者采访时表示，廉政监督管理系统的研发为群众拓宽诉求途径、杜绝监督执法漏洞、实现风险管控前移等提供了借鉴。

打招呼或绕开系统都没门

近日，李女士到南通消防支队为自己新开的培训学校办理审批手续。按照惯例，她递交资料后只能在家等待或找人“开后门”。自从廉政监督管理系统应用后，情况大为改观。李女士刚出消防支队行政中心大门，便收到了一条窗口回访服务短信，提醒她若遇到问题可与后台管理员交流，标准作业流程可以告知下一步需要经办的一切。

“这样办事，任何人想打招呼或绕开系统都没门，这就大大减少了消防窗口违规办案率。”南通市消防支队支队长陈海华说。

据介绍，只要在窗口接受过服务的群众都能收到一条“您好！请您对本次消防服务进行评价”的回访短信。按照标准流程，系统能自動分辨出存在问题的办事录入系统，及时提醒纪检人员介入督导。

“消防执法服务涉及多个领域，工作来不得丝毫差错。 ”南通消防支队政委郑先波说，去年5月，支队研发出网络办公廉政监管评价系统，重点涉及执法领域、人财物等重大事项的廉政风险及涉及群众举报投诉的敏感问题，涵盖了支队所有干部廉政风险的管控工作。

这一系统包括基础信息、廉政宣教、社会监督、流程管控、分析研判等五大平台、23个模块，通过系统官兵可以自主开展互动学习交流，纪委实时跟踪和动态掌控消防执法服务全过程及重大事项权力运行流程节点，开辟了百姓传达民意、解决消防诉求的重要途径。

在基础信息平台上，干部的个人自然信息、大额财产、奖惩审计报告、廉洁从警报告等重大事项都能够自动归档、管理，形成较为完整的干部个人廉政档案。

在廉政宣教平台上，设置有廉政视听、文化创作、廉政测试等8个宣教模块，方便快捷，内容丰富，为广大干部自主开展廉政教育提供了有效载体。目前，系统收录廉政视频57个、廉洁书画139幅、短信1527条。

杜绝执法暗箱操作

“服务怎么样，群众说了算。”在系统线外，南通市消防支队纪委还努力介入到每一案件及每一个执法过程中。

今年5月底，南通开发区某化工企业新增了一个重大项目，从窗口审批到图纸审核再到现场验收，涉及多个风险防控环节。

南通市消防支队纪委不仅同步发送系统回访短信，而且通过电话咨询、现场采访、调查取证等方式询问当事人。

“办事时有无为难，有无收受礼金，结案后有无接受吃请……”记者发现，这些问卷台账记录详实、内容真切，让人看了一目了然，而且每个风险点背后都有纪检部门审核把关，有效杜绝了消防执法过程中的暗箱操作。

同时，支队还把监管回访运用到每一个监督执法行为中，进一步以第三方的形式开展客观公正的调研回访，避免吃、拿、卡、要现象发生。“群众满意是系统评价的最高标准，系统不仅拓宽了群众诉求渠道，而且为预防执法违纪案件产生提供了便利。”郑先波说。

南通消防支队还利用系统数据分析出因“拉关系”搞消防工程建设的“黄牛”现象，支队纪委有针对性地开展跟踪调查。今年以来，系统发送执法回访短信3982条，其中收到群众反映问题120条，每一条都落实整改。

“廉政监督管理系统把过去一年单纯开几次会变为从年头到年尾的常态性工作，把过去廉政监督浮于表面的工作变为现在一步一步扎扎实实的工作实绩，这套系统值得借鉴。”南通市委常委、纪委书记庄中秋对廉政监管系统这样评价。

三色动态预警

5月20日，南通消防支队纪委通过系统大数据分析得出3名工作人员季度廉政等级评估显示黄色预警，支队立即约谈了当事人，并提醒家属近期留意监管防控。

《民生周刊》记者从系统显示看，最近这3名存在“潜在风险”的工作人员正在改进。

南通市消防支队纪检科副科长王为奇介绍，系统最大的好处就是每一处都有痕迹（数据）留下，系统能随时对每个岗位的工作人员通过大数据分析进行风险等级评估。每次监督执法或内部管控都有一次打分记录，系统还将平时绩效考评积分、年终述职述廉打分纳入系统积分统计，最终形成79分以下红色预警、80分到94分为黄色预警、95分以上为正常绿色的三色动态预警提示。

针对这些薄弱环节和违纪领域，消防支队可以及时采取相应的教育整改措施，防止问题趋于严重，有效地保护了干部成长。

支队还利用系统完善了干部廉政档案资料，适时关注干部履职表现，采用个人主动报告、纪委定期核查的方式，强化内部管控与外部监督相统一，综合考察官兵德能勤绩廉。

截至目前，廉政监督管理系统建立廉政电子档案205份，编辑廉政宣教短信1527条，发送400余条，反馈行风评议短信1609条。

“南通公安消防支队抓反腐倡廉，内容新颖，把廉政与消防工作紧密结合起来，运用现代化手段，研究信息网络时代政治工作特点，取得了非常好的教育效果。”

在深入调研廉政监督管理系统后，中国廉政行为研究会副会长郝广保高度评价，“通过这个系统，使得廉政教育常态化，做到监督实时同步，并且突出数据支撑，分析研判更加客观科学，真正做到了不敢腐、不能腐、不想腐。”