禁酒的宪法为什么会失败

俞飞

“禁酒是犯罪的温床。”纽约州法官塔利承认，酗酒人数的增加、法治的崩溃都是公众不尊重法律的结果。而造成这一结果的主因正是禁酒立法及其实践”

今天，当我们津津乐道美国宪法稳定性的时候，很少有人记得美国也曾通过一条禁酒的宪法修正案，而且最后这条修正案又被废除了。19世纪美国人均酒精消费量为每年7.1加仑，堪称不折不扣的“酒精共和国”。酒后家暴的受害者——妻子，发出禁酒最强音。再加上爱尔兰、德国、意大利酗酒成性的移民纷至沓来，城市酒馆猛增，犯罪率高涨。很多美国人开始相信，只要把酒精列为违禁品，不仅酗酒和醉酒能被彻底铲除，而且国民道德也会同步提升。

1919年国会通过宪法第十八条修正案，全面禁酒。法案生效前一天，运酒车络绎不绝，人们都赶着时间买酒。晚上，街道上空无一人，原来人们举行最后一次合法的“告别酒会”。一位参议员举杯说：“今天晚上是美国人个人自由被剥夺的前夜。”

法律向人性开战，“飙车”式立法，速度奇快，却未考虑彻底禁酒将会带来何种后果，也埋下最终失败的祸根。

果不其然，禁酒令遭遇巨大阻力，社会问题丛生。法律无法消除人们喝酒的欲望。正规市场刚关张，地下黑市神奇出现。酒的生产和消费转入地下，从加拿大走私酒以及家庭自酿猖獗。“禁酒令期间，一个人能够得到的酒，其实十倍于以前。”1920年，全美酒精中毒者为1064人，1925年猛增为4154人。

地下贩酒利润奇高，最高涨到两百倍。黑手党闻风而动，掌控这一奇货可居的地下黑市。此前，意大利黑手党在美波澜不惊，小打小闹；如今兵强马壮、财大气粗。城市充斥着狙杀、机枪扫射和定点爆破，甚至爆发了犯罪史上首次空袭。

黑手党帮派恶斗，严重犯罪急剧增加，大城市谋杀率从20世纪头10年的10万分之5.6上升到10万分之10，直到禁酒令被废，才掉头向下。

执行禁酒令，让税源流失，浪费大量人力、物力。纽约一地，就要动员25万警力。禁酒署连年追加预算，海关雇员增长一半，海岸巡逻队扩编两倍，政府在司法预算上的投入增加了至少十倍。

禁酒署日益腐败，大肆索贿受贿。“它的真正任务不是有效地执行禁酒，而是保住禁酒工作金饭碗。”署长安德森哀叹：“执行劳而无功，公众对禁酒令以及所有法律日益漠视。黑手党买通官员比比皆是。法官在禁酒案件上，一人一把号，各唱各的调，美国国将不国。”

禁酒令出台后，向来尊重法治的美国人，对法律的信任度一路走低。法官哈本说：“我怀疑65%的纽约人违反禁酒令。”全美75万人因违反禁酒令被捕，罚款达7500万美元，没收的财产也高达两亿美元，让人怨声载道。“禁酒是犯罪的温床。”纽约州法官塔利承认，“酗酒人数的增加、法治的崩溃都是公众不尊重法律的结果。而造成这一结果的主因正是禁酒立法及其实践。”

1930年，民调显示，七成民众支持废除禁酒令。禁酒署高官现身说法，反对禁酒。罗斯福倡议：“从今天起，禁酒令将注定被废除。”《哈珀斯》杂志断言：“废禁的洪流开始涌动，它如同汹涌的波涛，不可遏止。”1933年6月，收音机里传来第21条修正案通过的喜讯。简单一句话，废除第18条修正案。人人兴高采烈，开怀痛饮，不醉不归。汉德法官高呼：“上帝啊！我们终于自由了！自由了！自由了！自由了！”《国家》杂志评价：“毫不夸张地说，禁酒是我国有史以来最愚蠢的一条法律。”

学者丘奇一语中的：“我们毫无戒备地让一个由狂人、顽固分子和盲信者组成的禁酒组织，将刻板和毫无人情味的立法，写入我们伟大的自由宪章当中。我们不要忘记，国会没有能力通过法律的手段，让这个国家变得纯洁和清醒起来。我们更应当明白，按照自己的想法去改变和控制别人的思想和行为，是多么的疯狂！”