我国“全员轮训”县委书记打牢执政“纽结”

李云路

安徽省马鞍山市花山区委书记方文1月15日领到了由中央党校颁发的培训结业证书。“证书很普通，但感到沉甸甸的。”他说。

过去两个月，在位于北京西郊的中共最高培训学府，方文接受了从理论基础到党性教育、从改革发展到领导能力等方面的高强度、封闭式培训。方文的同学，是200余名来自29个省（区、市）的县级“一把手”。

这是名副其实的“黄埔一期”——中央党校第一期县委书记研修班。由中共中央组织部和中央党校共同举办的这个研修项目，计划用3年时间，把全国2800多个县、区的“一把手”全部轮训一遍。

“书记对话”非同寻常

近日，一场“书记对话”非同寻常：中共中央总书记习近平与县委书记研修班座谈，谈笑风生的对谈持续了约3个小时。习近平谈话的核心被媒体概括为“四有”：他寄望县委书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。

中国浦东干部学院教授刘靖北认为，此番对县委书记的大轮训，以及习近平的讲话，都透露出一个重要信号：在中国这样一个幅员广阔的国家，县市作为最基础的单位，只有把县治理好，国家才能治理好。

史有古训“郡县治，则天下安”。在中国现行党政层级架构中，县一级党政机构有着特殊地位，发挥着重要作用。

“县委书记是宏观之末、微观之始，是‘上面的尾，下面的头’，承担着把中央交办的事情贯彻落实下去的重要使命，是‘政令能否出中南海’的关键所在。”中共中央党校教授张希贤说。

“为官一任，造福一方，而且不能只看眼前，要抓长远”“要守住底线”“要接好接力棒”……习近平与县委书记们座谈语重心长。

习近平曾于20世纪80年代在河北省正定县担任县委书记，对县的重要性有切身体会。他在一篇文章中把国家喻为一张网，全国几千个县就像这张网上的“纽结”。他说，“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结”牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。

多年后，这位“老县委书记”以总书记的身份对“新县委书记”们提出要求，不仅是一段佳话，更有一番治国理政的深意。

“全面建成小康社会”“全面深化改革”“全面推进依法治国”“全面从严治党”——这是中央领导集体推动中国发展的历史使命。

“要使这四个‘全面’落地有声、见到成效，最终要落到县里去。”中共中央党校党建部副教授吴辉说。

党内专家们指出，如果一个县（区）没有解决贫困问题，何谈全面建成小康社会？如果每个县委书记都带头依法办事、依法行政，他的法治思维、程序意识定会影响这个区域。而当改革进入深水区，解决“肠梗阻”“中梗阻”的问题，以及让改革红利惠及百姓，县委书记们起到的都是让“最后一公里”畅通的重要作用。

“很多重要战略到了关键节点，要依靠基层干部的实干去实现，并最终夯实。”张希贤说。

牢记“老书记”金玉良言

最令学员感到“意外欣喜”的，还是习近平总书记在人民大会堂以“座谈会”形式和学员互动交流。

“整整3个小时，都是一个‘老书记’的金玉良言，以及他对我们这些‘年轻书记’的谆谆教导。”浙江省丽水市莲都区委书记林健东感慨道。

与习近平总书记座谈时，林健东是第一个发言的。他提出县委书记应该是政治坚定的“明白人”、绿色发展的“铺路石”、体察民情的“大脚掌”、地方团队的“领头雁”和作风建设的“打铁匠”，得到了总书记的肯定。

“和总书记面对面交流，收获很大，也感到很亲切，有共鸣。”福建省漳州市东山县委书记黄水木说，“比如总书记讲到调查研究，就讲到了自己是如何调查研究的故事，还将基层繁杂的工作形象地比喻为‘千条线，针孔只有一个’，深入浅出，易于接受。”

座谈中，习近平特别提及县委书记的好榜样——河南省兰考县原县委书记焦裕禄。他说，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记。

“学习焦裕禄，就是要学习老书记对群众的那股子亲劲儿，爱民之心、为民办事。”兰考县委书记王新军说。他对未来参加研修班充满期待。

提及心中有党，习近平特别提醒手中掌握着权力的县委书记，“各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，往往会成为‘围猎’的对象”，“在这样的环境下工作，如果没有把对党忠诚作为政治上的‘定海神针’，就很可能在各种考验面前败下阵来”。

在分享“县委书记经”时，习近平提及当年在正定工作时的一些故事，比如肩扛自行车走过滹沱河沙滩去见老乡，比如以自己通宵达旦工作的经历提醒大家劳逸结合，等等，都令在场的200多位县（区）委书记既感到亲切又受启发。

“我们在下面的工作压力大、困惑也大，他懂得。”云南省普洱市宁洱县委书记李鸿说，“他知道我们的辛苦。”

“收获很大，肩上的责任和担子也更重了。”这是接受记者采访的县委书记们的普遍感受。

专家指出，“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”，“全员轮训”县委书记，反映出中央对基层干部的高度重视。张希贤就指出，中央决心要从政治家的角度培养县委书记，丰富地方选拔，此一用人导向鲜明。

县委书记研修学什么

首期县委书记研修班学员以60后、70后居多，大部分具有本科以上学历，硕士学历占到大半以上，大致反映了全国现任县委书记的状况。

据记者了解，研修班的目的是对县委书记进行系统理论培训和党性教育，引导他们用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。按照计划，至2017年年底前，将有来自2800多个区、县的书记接受培训。因换届、调任等因素，实际参加培训的书记数量将多于此数。

“学员们要在两个月之内，完成4个单元的课程，包括理论基础、党性教育、改革与发展和领导能力，还是很紧张的。”吴辉说。

据介绍，入学后，每个学员都收到一套书籍，包括《习近平谈治国理政》、习近平系列重要讲话、十八大以来历次中央全会文件等。此外，不同课程的老师还会推荐参考书目，涉及政治、经济、管理、党史以及哲学、人文等多个领域。

教学分大课、专题授课、双向交流讨论、实地考察等多种形式。以党校老师为主，每周还会有一次部长讲课，以及党校外各领域专家学者专题授课，主要涉及国际经济、政治形势、廉政教育等。

“注重党性教育、注重大局意识、注重紧扣时弊。”中共中央党校党建部副主任戴焰军概括了此次培训内容和课程设置的特点。

“我们县（区）委书记平时都是在基层，熟悉的是自己的一亩三分地，从宏观和全局观上对方针政策的了解可能就有些欠缺，这次学习，这方面就得到了补足。”杭州市拱墅区委书记许明说。

这些县委书记学员反映，党校授课十分注重交流和实际运用，每天老师与学员以及学员之间有互动交流时间，并专门安排了情景模拟，“实战演练”的学习形式让这些县级行政区的“一把手”受益匪浅。

“一些突发事件的应急处理，新闻发布会、记者招待会的注意事项，很多书记都没有真正接触过，通过情景模拟，大家模拟不同角色，会更有真实感，以后遇到类似情况可以从容应对。”林健东说。

县委书记们若想顺利毕业，除了学满规定课时，还必须上交有关论文和学习心得。

结合当地实际，福建省漳州市东山县委书记黄水木和浙江省丽水市莲都区委书记林健东“不约而同”考虑到绿色生态；温州市瓯海区委书记厉秀珍表示要推进基层法治；云南省普洱市宁洱县委书记李鸿苦苦思考的是在边疆地区深化改革；宁波市海曙区委书记彭朱刚则跃跃欲试，要大力发展跨境贸易电子商务……

本届学员学习纪律十分严格，“封闭式管理”的方式不允许学员随意请假，累计请假5天以上就算退学，作业必须自己独立完成。每天晚上的时间也并不空闲，各种传统文化讲座和警示教育、纪录片可以由学员自由选择。

聚焦县域治理新常态

许多参加培训的县委书记“焦虑”于经济发展速度与当地实际情况的关系。

经常参与支部讨论的吴辉说，他所在的第四支部，因兼具经济发达与欠发达、中原与偏远、东部与西部进行搭配，围绕诸如“新常态下的县域经济改革”的话题讨论非常热烈。

“经济发达的县适当降低经济增长速度，谋求转变方式、寻找培育新的经济增长点，而经济欠发达的县则考虑脱贫致富、民生改善，需要保持一定增速。”吴辉说。

“这也回答了我的疑惑。”林健东说。他告诉记者，与习近平总书记座谈时，他提了一条建议：由于我国地区差异较大，对县委书记的绩效考核，应该进行绩效分类考核。

“我能感觉到总书记的了解和关切。”林健东回忆。

事实上，浙江已经取消了衢州、丽水的GDP考核，转而重点考核生态环境等。实践证明，当地财政、生态旅游等收入都明显提高。

如何加强制度建设，从根子上杜绝腐败也是县委书记们讨论比较热烈的问题。

的确，从近年来各地发生的腐败案件看，县一级干部确实是易发生腐败的群体。“县委书记不好当也当不好”的抱怨也客观存在。对此，刘靖北认为，把县委书记的权力“关进笼子”，一方面，要从严治党，加强监督，重视群众举报和监督；另一方面，要做到“三严三实”，加强党性修养。“这既是反腐的需要，也是对干部的保护。”他说。

接受采访的县委书记们纷纷表达了这样的看法：要通过加强党性教育，洁身自好，做到“不想腐”。但更重要的还是从制度上杜绝腐败的根源，做到“不敢腐”和“不能腐”。

2010年11月，中央纪委、中央组织部联合发布《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，在全国范围内开展县权改革试点，以规范县委书记权力。

长期研究中国县域制度改革问题的河南省社科院院长喻新安建议，中央应始终重视县委书记队伍建设，通过制度完善，探索县级权力公开透明运行的新路径，为县委书记群体营造良好的谋发展、干事业的环境。

“作为发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的关键环节，县委书记最重要的是要有为、尽责、有担当，这也是总书记所提出的‘有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就’。”黄水木说。