“特惠模式”有碍地方经济可持续增长

白重恩

之所以叫它為“特惠模式”，就是因为它不是帮助所有的企业，它只帮助那些它认为值得帮助的企业。

地方政府应该积极改善“普惠制度”，让所有的企业都能从地方政府所进行的改革中得到好处。

人大代表可能在其他方面作了贡献，但是我们看到的就是不同企业获得贷款的能力不一样。

笔者去某地调研，看到他们一个招商引资的流程。这个流程中有几步，第一步是主动出击，寻找优质意向投资者，第二步是深入研究，对投资项目进行可行性分析，第三步是考察服务，为企业物色合适的厂房和土地，第四步跟企业商定一个合同或者是投资意向书，最后领导审批，项目正式签约。在招商引资的过程中，地方政府是花力气去寻找有盈利潜力的投资者，然后为他们提供所需资源，比如土地、厂房。如果再细谈的话，你还会发现他们可以在各个方面提供帮助，比如说贷款成本高，地方政府可以用地方财政的能力给你贴息；要从外地引进技术骨干，地方政府会安排技术骨干的孩子上当地的好学校。如果在企业审批过程中，在某个部门卡了壳，地方政府会有专人负责帮助你解决问题。所以对于地方政府认定的、想帮助的这些企业，政府肯定要想方设法帮助他们在当地获得成功。

推动地方经济发展的“特惠模式”有4个元素

这里有几个关键点：一是普惠的营商环境还不完善；二是地方政府有能力提供帮助；三是地方政府有动力提供帮助；四是地方政府为某些企业提供特殊的帮助和保护，所以叫作“特惠模式”，而不是“普惠模式”。如果讲得更细一点，这样的“特惠模式”有以下几个元素：

一是政府面临很多可选的企业，其盈利潜力各不相同。二是因为普惠制度不够完善，如果没有政府帮助和保护，企业就会担心自己的盈利能力，就不愿意投资或者说投资规模不够大。三是地方政府虽然有能力为企业提供帮助，提高企业的盈利能力，但提供帮助的资源有限，只能帮助某一些被选定的企业。四是地方政府帮助企业的动力来自于从企业中获得的收益。收益包括成就感、晋升的资本、税收和其他可供支配的资源。因此地方政府肯定要选择和支持能带来最大收益的企业。

之所以叫它为“特惠模式”，就是因为它不是帮助所有的企业，而是帮助那些它认为值得帮助的企业。跟“特惠模式”相对的就是“普惠模式”，这些措施所有企业都能享受，没有差别。

“特惠模式”对经济的影响及存在的问题

“特惠模式”在一定程度上能够提高经济效益，能够为经济增长提供推动力。如果特惠对象大部分是效益比较高的企业，那么“特惠模式”的效益也会比较高。但是“特惠模式”也存在一些问题，比如政府花费力气帮了一家企业，但是又有另一家企业进来，要和这家企业竞争。这时候政府就会考虑因为资源有限，如果重新来帮一家企业又要花很大的力气，而且对原来的企业构成竞争，有可能使原来的企业失败，自然政府就不会帮助新来的企业。所以，“特惠模式”可能会造成这种准入的障碍。

统战部、工商联和中国民营经济研究会曾做过一个调查，其中有一部分内容是企业获得银行贷款的可能性受什么因素的影响。数据分析后，我们发现还有下面几个因素。如果企业所有者是人大代表，更容易获得贷款；如果企业参与了慈善活动，也有利于获得贷款；如果企业没有非正规收费、腐败或歧视等方面的问题，企业周围环境良好，也容易获得贷款；如果当地非国有银行在企业所在地起较大的作用，也容易获得贷款。后面两项是说，这个地方的制度环境比较好，企业就比较容易获得贷款。前面两项是说，即使制度环境不好，但如果是某一些特定的企业，也比较容易获得贷款。

这项研究告诉我们，并不是所有企业都能得到公平对待。当然人大代表可能在其他方面作了贡献，但是我们看到的就是不同企业获得贷款的能力不一样。即使考虑到市场经济中应该影响获得贷款的一些因素以后，剩下来的因素里还有一些是中国比较特殊的一些因素。从中我们得出一个结论，不同企业获得贷款难度的差异，不仅仅是由于市场因素，还有一些其他的因素。

“特惠模式”有它的好处，也有它的问题。在“普惠模式”很不完善的情况下，如果没有“特惠模式”，企业就不会去投资，这时特惠就能起到促进经济增长的作用。但问题是这种促进经济增长的作用能够持续下去吗？如果环境变了它会不会从推动力变成阻力呢？这是我们需要考虑的问题。同样一个制度背景和基础，在一个阶段起到助力作用，而在另一个阶段就可能起到阻力作用。