东北“排头变排尾”究竟为哪般？

陈永昌

【摘要】计划经济时代，东北曾经辉煌过，是中国的排头；向市场经济转轨后，东北逐渐落后，变成了排尾。东北经济落后的成因可以归纳为三个落后：思想观念落后、体制落后、产业结构落后。当前东北应当抓住东北振兴新十年、经济新常态、中国制造2025等机遇，做好加减乘除法四大法则，加快发展。

【关键词】 东北振兴 中国制造2025 经济新常态

【中图分类号】F421 【文献标识码】A

计划经济时代，东北曾经辉煌过，是中国的排头；向市场经济转轨后，东北落后了，变成了排尾。排头变排尾是什么原因？怎样根治落后？

首先说一下东北老工业基地的由来和发展。东北老工业基地的发展经历了四个阶段，四个阶段酿就了东北现象。

东北老工业基地起步于新中国成立之初的一五、二五期间，建设了新中国的工业摇篮。东北老工业基地的企业群体由三个部分组成。第一部分是一五、二五期间苏联援建中国的156个项目，例如黑龙江的哈量集团、中国一重，吉林的一汽、吉化，辽宁的鞍钢、沈重等都是蘇联援建的。第二部分企业是抗美援朝期间，党中央国务院决定南厂北迁，把河北、山东、辽宁的一些大企业迁移到黑龙江来，共迁移29家，例如哈轴厂是从辽宁的瓦房店轴承厂搬迁过来的。第三部分是东北三省自力更生建立的新企业，如黑龙江的大庆、龙涤、黑化等一批企业。

东北老工业基地成型于计划经济的文革年代。1962年中国国民经济恢复，成立了中央六个地区局，其中东北局设立在沈阳，把老工业基地建出了规模。在计划经济体制下，东北以制造业、开采业为主，低价位开采资源，支援全国经济建设，牺牲了资源、搭上了廉价劳动力，为全国经济发展做出了巨大贡献。

东北老工业基地转型于改革开放年代。在改革开放期间，东北三省最后一个退出计划经济阵地，也是最后一个进入市场经济阵地，由排头变排尾是历史原因造成的。尽管东北在党中央国务院的政策支持下，加快改革，也做了一些重要的调整，但因计划经济的旧身板没有得到彻底的改造，大型国企进入市场经济遇到了严重的不适应症，这些问题都是导致东北落后的原因。

东北老工业基地升级于二十一世纪的“东北振兴”战略。自2003年东北老工业基地振兴战略实施以来，中央给了不少政策，辽吉黑三省从GDP总量到外贸总量，都发生了很大变化，但始终没有改变落后的体制。所以，进入新常态后，东北三省首先表现出了经济增速下滑现象。

综上所述，东北老工业基地建设经历了四个阶段：起步于一五、二五期间，成型于计划经济的文革年代，转型于改革开放年代，升级于二十一世纪的东北振兴。盘点历史可带来理性思考，把脉病因、对症下药，才能根治落后、全面振兴。

东北经济落后的成因可以归纳为三个落后。一，思想观念落后。东北居民多是近现代由关内移民而来，三千年封建思想导致小农意识积累很深，缺少团队精神、缺乏合作意识。计划经济积累了东北人听话、照办、不会创新、不会开拓的特点。二，体制落后。东北经济管理体制是历史遗留的计划经济管理体制，企业活得难，政府活得累。三，产业结构落后。计划经济留下的旧产业结构，很难适应市场经济。结构不合理导致经济出了问题。实践证明，速度决定增长，结构决定发展。东北重化工企业比重太大，以黑龙江为例，一个大庆、四个煤城占黑龙江GDP60%。大庆油田减产降价，四大煤城量价齐跌，制约了经济的发展。为此，必须补长短板做强长板，才能打造东北经济升级版。

东北经济结构存在四个结构性短板，分别是：第一，国有企业多、比重高，非公经济比重低，和南方发达省份相比差距大。如浙江民营经济达到了89%，体制活、发展快。第二，产业结构不合理，现代服务业发展晚、比重低。东北的第一产业农业大而不强，第二产业工业结构欠优，第三产业服务业的比重是46.8%，比全国平均水平低了六个百分点，比广东低26个百分点。而美国服务业比重达到73.1%，主要靠现代服务业创造GDP，创造税收，创造就业。第三个短板是东北工业结构，传统制造业比重太大，高科技、战略性新兴产业比重低。为此，要打造以现代服务业和战略性新兴产业为支撑点的新的经济格局，如新材料、新能源、电子信息产业、生物科技、环保产业、电动汽车、高端现代智能制造业。淘汰夕阳产业，发展朝阳产业，彻底改造产业结构，东北的发展才有希望。第四个短板是开发不合理，偏重于资源开发。开发资源是对的，但不能单一，比开发资源更重要的是市场营销，把好东西卖上好价钱。现在是守住资源要饭吃，市场开发不到位。浙江义乌注重市场开发，小商品做成了大市场，带来的是人流、物流、资金流。而东北三省往往只研究资源开发，不会市场开发。例如东北木材资源丰富，而全国性家具市场却在广州；东北三省都是粮食大省，而粮食期货市场却在郑州。东北没有定价权，被边缘化而落后。为此要抓住市场开发这块短板，用市场开发带动资源开发，在调结构上下大工夫、做大文章，才能凤凰涅槃重生发展。

机遇总是偏好有准备的人。东北发展前景出现了，四个十年叠加在一起，这四个十年互动互补，东北应善抓机遇加快发展。

第一个是东北振兴的十年。2014年8月，国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。意见涵盖激发市场活力、深化国企改革、依靠创新驱动发展、提升产业竞争力等内容。我认为，东北老工业基地企业群要分类指导。“原”字号企业怎样深加工延长产业链，“老”字号企业怎样改造升级，“新”字号企业怎样做大做强，民营企业要扶持做大。调整优化产业结构要做到三产三做：一产农业要做强。要做强农业，贵在深加工，延长产业链，提高附加值。二产工业要做优。解决工业大省结构欠优问题，着力于传统制造业怎样改造升级，战略性新兴产业怎样做大做强。三产要做大，解决现代服务业发展晚、比重低的问题。东北要抓住第二次振兴的重大机遇，加快调整优化产业结构。

第二个是经济新常态的十年。去年3月份习总书记提出我们国家进入发展新常态，新常态要新到2025年。新常态有四个特征：一是中速发展，二是深化改革，三是调整结构，四是创新驱动。我们要把握时代特征，应对新常态、适应新常态、引领新常态。东北把握好第二次振兴是对新常态最好的应对。新常态的提出，是由过去粗放增长的高速度转向为理性增长的中速度，增长的空间是保七争八不低于六。东北要把握好主旋律，确定好发展的新思路。

第三个是龙江丝路带建设的十年。国务院批复了“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带，新丝路带的建设也给黑龙江带来了拉动作用，培养了新的增长点。新丝路带分三步走，第一步为2014-2015年，是启动阶段，对俄贸易量要达到250亿元；第二步是2016-2020年，主要是攻坚阶段，要建成“一核四带一环一外”新格局；第三步2020-2025年是达标阶段，形成一个由开放带改革，用改革促发展、调结构、转方式、惠民生的工作新思路。

第四个是“中国制造2025”行动十年。这个十年和东北振兴十年时间相吻合，会带来互动互补效应，为东北老工业基地带来了新机遇新平台，这十年中国企业要进行脱胎换骨的改造。用“互联网+”为老产业基地带来新发展，用“互联网+”把老产业改型升级，把新产业做大做强。东北老工业基地借助“中国制造2025”这个新行动，带来了“三化”的新导向。一是智能化，工业产品的设计和制造实现智能化，工业的运营和管理实现智慧化，要由制造大省变成智造强省。二是服务化，制造业要服务化，这是一个新理念。老的企业关起门来搞生产，就产品研究产品，厂外的服务业关注不足。现在吸取国外的先进经验，我们提出了服务化，制造业的企业延长服务链，开发生产型服务业，包括科技、金融、商贸和售后服务业。三是绿色化，发展绿色经济很有前景，所以现在要发展生态工业和绿色制造，力求我们的工业也要绿色化、节能环保化。近日，习总书记到贵州考察，为中国经济提出了两条底线。一是发展，二是生态，以前是牺牲生态换取发展，现在经济步入新常态，要腾出时间、精力、财力来转方式、调结构，加强生态保护。

今年全国两会期间，习近平总书记和李克强总理分别分到东北的黑龙江和吉林代表团，表示对东北的重视、关爱和关心。习近平总书记对东北的振兴提出做“加减乘除”四大法则。四法的内涵是：“加法”加在发展高科技产业，发展战略性新兴产业，培养朝阳产业，形成新的增长点。“减法”减在淘汰计划经济留下的落后产能和夕阳产业。“乘法”乘在创新驱动上，营造发展动力源。创新细化为四个创新：观念创新出活力，体制创新出动力，融资创新出财力，科技创新出竞争力。东北高校资源丰富，要利用哈工大等高校的人才优势和技术优势，把成果落地孵化转化。“除法”指通过深化改革，彻底根除计划经济留下的旧体制旧机制。东北振兴要以四法并重的叠加效应，加大力度以求全胜。

今年7月，习总书记在吉林召开座谈会，对东北振兴提出了“四个着力”的要求。一是着力破除计划经济留下的旧体制、旧机制。二是调整优化结构，让东北由原来的计划经济排头兵变成市场经济的排头兵。三是创业创新，为东北经济营造新动力源。四是保障和改善民生。东北要有针对性和紧迫感，解决国企改革等一系列难题，抓住机遇加快发展，这样东北的明天才会更美好！

（作者为黑龙江省科技经济顾问委员会主任、黑龙江社会科学院特约研究员）

【参考文献】

①《加大支持力度增强内生动力 加快东北老工业基地振兴发展》，《人民日报 》，2015年07月20日 01 版。

責编/周素丽