国际足联闹大了！

陈晟

最近，大名鼎鼎的国际足联（FIFA）简直是赚足了各国媒体的头条：先是换届选举时约旦王子的退选声明，然后是英足总、欧足联呛声威胁要和FIFA闹分家，再接着是刚刚当选（确切说是连任）没几天的布拉特突然宣布辞职；更劲爆的是，美国FBI宣布，已经通过瑞士警方抓捕了多名FIFA高管，并声言要将足坛反腐进行到底； FIFA前高管华纳也及时出来爆料，证明此事并非捕风捉影——一句话，这次FIFA的事情，真的是闹大了。

在这一通乱纷纷背后，究竟隐藏着怎样的博弈，又会蔓延到何方，或许很难预测，但梳理一下它的来龙去脉，还是很有意思的事情。

谁主沉浮谁是老大？

如果这个问题在早几天前抛出，则大家想到的一定是FIFA主席的选战。竞争双方，是谋求连任的现任主席布拉特和努力杀出重围的副主席、约旦王子阿里；然而，他们背后的支持者却相当复杂。

媒体的观点普遍认为，阿里王子的支持者主要是欧洲各国的足协，代表了传统的足球强国，虽然他们也未必就喜欢这个具有中东背景的王子担任FIFA老大，但至少是“二恶相衡择其轻”；布拉特背后则是广大亚非拉地区的足协，代表了足球运动水平相对落后的地区，尤其是一些新兴国家的意愿。这一点在选举开始之前就变得相当明显，欧足联、英足总都有不少官员公开表示了对阿里王子的支持和对布拉特的质疑。

作为一项伟大的运动，足球在世界各国都拥有庞大的拥趸，而四年一届的世界杯则是当仁不让的舆论焦点。作为世界杯的管理者，FIFA由此掌握了巨大的资源和权力，无论是对申办城市的评估，还是对比赛裁判的选任甚至比赛规则的制定（比如要不要引入球门线技术进行电子裁判），都有着举足轻重的发言权，直接影响到世界杯乃至足球运动的发展导向。

换句话说，在“谁来当FIFA老大”背后，是“哪个地区能掌握FIFA主导权”的问题。这和冷战期间的南北对峙很有些相似。有趣的是，这一次，亚非拉地区支持的是一个白人男性，而欧洲国家力挺的却是一个阿拉伯人……

当然，这其中自然也包括了巨大的经济利益，据说2014巴西世界杯中，FIFA通过门票分成、电视转播权出售等项目的收入就高达48亿美元，而如何将这些资金在各个成员国之间分配，就是一个切蛋糕的权力了。

而选举的结果大家都知道了：上半场，布拉特和阿里踢成了平局；下半场，阿里王子突然主动弃权，布拉特不战而胜，保住了FIFA老大的位子。

独立王国谁来管？

然而，随着多名FIFA高管在苏黎世被捕，这场诡异的选战又风波骤起。

瑞士方面表示，其实并不是他们想要惹事，只不过是应美国联邦调查局（FBI）的请求，才在5月27日发起了一次突袭，将6名准备参加足联大会的高管逮捕的，这其中就包括了FIFA执委会的副主席杰弗瑞·韦伯。

人抓了，质疑的声音也就起来了：这6名被捕者并非美国公民，被抓时不在美国国土上，而他们被指控涉嫌的犯罪行为（受贿、洗钱）又不是在美国境内完成，美国有什么权力抓人呢？

从各国刑法上说，如果某国司法机关要对某个具体的人、企业、组织进行调查、采取强制措施，前提条件就是该国法律对相应的人或企业拥有管辖权。通常而言，这种管辖权包括：属人管辖（只要是本国公民，无论跑到哪里，只要涉嫌违反本国刑法，都可以管辖）、属地管辖（无论哪个国家的公民，只要在本国领土上实施违反本国刑法的行为，就都可以管辖）和保护管辖（在别国领土上，别国的人侵犯了本国公民的权益，本国就可以管辖）。然而，FBI这次请瑞士帮忙抓捕FIFA高管，似乎和这三条中的哪一条都不沾边。

对此，美国司法部（FBI的上级）解释说，呃，这些犯罪中，有部分资金是通过开设在美国数家金融机构中的银行账户完成的，算是犯罪行为的一部分发生在美国领土上，所以就有了管辖权嘛。

显然，这种解释很是牵强。如此说来，但凡犯罪中用到了美元，FBI只要高兴都可以去管一管了——美元钞票，都是美国财政部发行的嘛！因此，很多国家的媒体都纷纷表示，这次抓捕行动有点“理不直气不壮”，缺乏法理上的依据。就连俄国总统普京阁下，也公开质疑美国此次对FIFA高管的抓捕行動，并认为这不过是美国试图将司法管辖权扩张到他国的领土上去。

这并不是美国司法部门的首次尝试，实际上，他们经常这么干。比如2012年，美国证券交易委员会（SEC）就在美国国内起诉中国多家会计师事务所，理由是它们拒绝向SEC提供对某些在美国上市的公司的审计底稿——而依照中国法律，这些会计师事务所压根就没有义务也没有权力向SEC提供这些商业秘密，想要拿到必须先经过中国有关部门的批准。美国超级大国的地位，让它的司法部门认为自己的胳膊想伸多长就伸多长。

不过，也有许多媒体，包括一部分足球业内人士，对这次美国主导的调查、抓捕行动表示了支持。其中一个重要理由，就是FIFA简直就是个针插不进的独立王国，如果不来点狠的，恐怕其中黑幕永远也无法被揭开。

具体而言，是因为FIFA的章程中明文规定，任何成员单位（通常是各个国家或地区的足协），不能把有关足球事务的争议提交给当地法院审理，违者一律开除会员资格。因此，FIFA实际上是一个超越司法监督的特殊机构，这在今天的法制社会里是非常罕见的。

同时，FIFA本能地抗拒任何国家对其成员单位的管理、干预。比如，2006年伊朗队比赛失利后，伊朗足协的领导层被官方责令集体下课。 FIFA随即宣布，在全世界范围内，对伊朗足球实行无限期禁赛，多少有点杀鸡儆猴的意思。

在这样的规则之下，FIFA实际上成为了一个法外之地，哪怕曾有高管受贿丑闻爆出，最终也只是执行家法，禁止其参加足球事务而已，并没有走入司法程序。

因此，无论是FIFA内部和外部，一直都有不同的声音，呼吁对此进行改革，引入更可靠的监督机制，比如由审计事务所进行外部审计、允许将部分争议提交外部仲裁机构解决等等，但收效甚微。而这次由美国司法部牵头，直接对FIFA高管进行抓捕，调查的力度、深度都可想而知，的确可能会打破这种保持许久的“小圈子”，有利于FIFA自身的净化，也才能让FIFA的改革破冰。

從这个意义上说，无论FIFA里有没有高管涉嫌贪腐，司法介入调查都是一个很好的契机。

美国敲山震虎？

当然，美国司法部有各种理由介入FIFA反腐，但其真实目的如何，似乎只有司法部长心里才有数。

一种观点是：美国、欧洲由于不满两次世界杯申办的结果，眼看主办权花落卡塔尔、俄罗斯，才搞出来这一招敲山震虎，实际上依然是地缘政治的结果而已。

这种说法看起来还是很有道理的。一方面，因为乌克兰问题，美国和欧洲毫不掩饰对俄罗斯的仇恨，这两天开的G7峰会上还在念叨加强制裁力度呢，能借FIFA反腐的机会恶心一下俄罗斯那是再好不过；另一方面，从这次FIFA换届选举上就不难看出，“站队”已经是个明显的趋势了，“非友即敌”是美国素来贯彻的思维模式，在支持谁当FIFA老大的问题上表表忠心还是很有必要的。

与此呼应的是，6月9日，FIFA选举委员会主席斯卡拉就公开表态，倘若查实俄罗斯、卡塔尔在申办过程中有舞弊行为，FIFA将考虑把2018年、2022年世界杯换个地点举行。

然而，这里头有一个逻辑问题：即便调查找到了FIFA高管受贿的证据，是不是就一定能够把俄罗斯给牵扯进来，甚至剥夺其2018年世界杯的主办权呢？

从目前已经公开的证据来看，似乎不太可能。

首先，目前已经浮出水面的受贿指控，基本上都和南非世界杯有关，涉及的是非洲及拉美国家的一些足协领导人，和俄罗斯完全不沾边。因此，即便指控最后被证明属实，也没有道理波及2018年世界杯的申办上。

比如，日前现身电视，声称自己手握国际足联腐败证据的前副主席杰克·华纳，据说可能转做FBI的污点证人。有媒体报道说，他把一笔由南非足协提供、本应交给中美洲国家和加勒比地区足协的款项（用于发展当地足球运动）挪为私用，总额高达1000万美元之巨，去向包括取现金、放贷。虽然这一指控非常严重，但也没提到俄罗斯、卡塔尔半个字。实际上，直到发稿时为止，还没有出现任何一个能够证明2018年世界杯申办过程中有贿赂行为的证据。

其次，哪怕真的能够坐实2018年世界杯中有舞弊行为，也未必就一定会将俄国人的举办权褫夺。

实际上，这类事情早有先例：2002年盐湖城冬奥会开幕前夕，国际奥委会执行委员马克·霍德勒突然爆出惊天消息，他发现盐湖城奥组委中的几名官员，曾向多名国际奥委会官员行贿，手段包括接待旅游、给其子女提供大学奖学金等等，以此来换取其手中的支持票。最终，国际奥委会处罚了十名涉事官员，而美国方面也将两名行贿的奥组委官员定罪判刑，此事的真实性确凿无疑。但即便如此，2002年的冬奥会还是在盐湖城如期举行，国际奥委会终究没有狠下杀手来惩罚盐湖城。以此为鉴，FIFA即便掌握了俄罗斯确实的证据，想要易地举办2018年世界杯，也不容易获得大多数国家足协的支持，更何况还有在席位上占据绝对优势的非洲和拉美国家足协，犯了众怒也不好交代啊。

谁最受伤谁会最痛？

关于FIFA丑闻的调查，目前已经由瑞士、美国、南非等国司法部门分别展开，相关证据也慢慢浮出水面，相信在一两年之内就会有个结果，相关人等也会受到法律的制裁。

然而，在此次风波中受伤最大的还是FIFA，甚至可能是整个足球产业。

早在选举之前，欧洲的足协官员们就通过各种渠道，放话说如果布拉特非要再干一任，他们就将考虑不再参加世界杯，同时把欧洲杯由四年一届改为两年一届，并邀请排名靠前的其他地区的球队参赛——这摆明了是想要架空世界杯啊。目前为止，在总共20届世界杯的冠军名单里，欧洲就占了一大半（德国、意大利各夺冠4次，英国、法国、西班牙各夺冠1次），如果真的能拉到巴西（5次举起大力神杯）、阿根廷（2次夺冠）、荷兰（3次无冕之王）这些传统强队一起来玩，差不多世界杯的精华赛事也就都齐活了，世界杯看不看似乎都损失不大。

但是，FIFA对足球事业的意义并不仅仅是世界杯，还包括了对于落后地区的足球事业，特别是青少年足球事业的扶持。如果观众们都盯着热火朝天的加强版欧洲杯看，却冷落了世界杯的话，这些“被遗忘的角落”就更是雪上加霜了。

一句话，闹到最后，或许收获的不过是一个分裂的足球王国，以及因此而受伤的足球事业的未来。

“啊，体育，你就是和平！你在各民族间建立愉快的联系。你在有节制、有组织、有技艺的体力较量中产生，使全世界的青年学会相互尊重和学习，使不同民族特质成为高尚而和平竞赛的动力。”（顾拜旦作，詹汝琮译）

上面这一段话，相信读者们并不陌生，它就是被视为体育精神凝结的《体育颂》。曾几何时，体育被视为崇高的、纯洁的、超脱的圣物，甚至和古老的“神圣休战”联系起来，把它看作是超越国界、促进人类和平、增进各国友谊的万应灵药。

然而，正如2008年北京奥运会的开幕式并没能阻止南奥塞梯的战火一样，体育也从来就没有和政治、国家脱过钩。实际上，每一次颁奖仪式上升挂国旗、奏响冠军所在国的国歌，都明白无误地告诉世人，体育依然是国际政治角力的另一个舞台，一个没有硝烟的战场。而这次FIFA丑闻的背后，更是凸显出了国家力量对于体育事业的巨大影响，日光之下，并无新事。