美国食品安全监管的新发展及对我国的启示

杨莉莉

在食品安全领域，美国在世界范围内被公认为是最为安全的国家之一，主要是由于美国对食品安全方面的立法不断调整和改进，并进行创新机制管理，从而确保食品安全。近年来，国内有关食品安全的事件频发，成为整个社会和人民关注的热点话题。因此，我们要积极转变发展观念，思考如何科学有效地对食品安全进行管理和控制，如何实现食品安全监管体制机制的建立健全。随着美国食品安全改革进程的推进，我国和美国所采用的管理体制存在一定的相似性：食品来源较为广泛、监管力度不够以及相关投入不足等。在构建我国食品安全监管体系时，我们需要结合我国的基本国情，学习和借鉴美国所采取的食品安全的改革措施，从而进一步提高我国食品安全监管水平，确保食品安全。

关于美国《食品安全现代法》的内容解读

美国《食品安全现代法》（FSMA）于2011年1月4日由总统奥巴马正式签署，该法得到了两党的共同支持。整部法案的核心是通过食品药品监督管理局（FDA）对食品安全进行预防，并赋予其更大的执法权力，有效提升全社会对安全标准的遵守程度，以此来降低风险的发生。一旦出现食品安全的相关问题，该法成为FDA应对和解决突发状况的主要依据。此外，这部法案的亮点是为FDA制定了新的标准，使进口食品和国产食品接受统一的监督、管理以及检测，并将FDA与其他政府部门进行联网，形成全国范围内的一体化食品安全体系。FSMA的颁布，为整个美国乃至全世界的食品安全监管提供了新的发展思路，推动了美国食品安全监管改革的历史性进程。下面，笔者就FSMA的核心内容进行分析和解读，主要包括预防、检测和遵守、应对、进口食品监管等四个方面。

首先是预防。在食品安全领域的预防工作，FDA的执法权得到了扩大，将该法作为依据，在食物供应的整个流程需要建立健全科学有效的预防控制机制。它主要是在食品相关设施方面需要制定强制性的预防和控制措施，对于水果和蔬菜这两类食物需要提高相关的标准，提前预防故意性污染行为等。FDA会对食品相关的设施制定完备的书面预防和控制计划，对存在的风险和安全进行测评，并针对相应的风险提供相关的解决措施，将可能出现的风险和隐患从源头上进行遏制。以上这些标准和规范，在法律生效后的一年半之内提出。对于较为特殊的水果和蔬菜这两类食品，需要在法律生效后的2年内制定好相关的规范和标准。在制定规范和标准时，必须将自然因素、人为因素以及不可抗力等影响纳入其中。

其次是检测和遵守。预防主要依靠的是食品生产和加工方对于标准和规范的践行。因此，新颁布的法律为FDA增加了对食品安全的检测和遵守的执法权。一是由于风险存在的程度不同，需要对食品相关的设施增加检测的次数，针对具有高风险的视频设施，在法规生效后5年内进行检测，之后的检测频次可以提高为3年1次。FDA需要对国外的食品相关设施进行6D0次以上的检测，在新法律生效后的1年之内、之后5年内，需要将检测的数量每年翻番。二是FDA对行业内部的食品安全计划方案、具体实行的记录信息和数据等相关的文件有权进行查看。针对需要检测的食品，要寻求有认证资格的相关组织机构进行，确保检测结果的有效性和科学性。FDA需要在法规生效后的2年内，建立一套有关检测组织认证资格的项目体系，确保检测组织符合食品安全的相关标准。

再次是应对。由于突发性的食品安全事件不断增多，新法为FDA提供了一系列切实可行的监管措施，一旦发生突发性的食品安全事件，能够使FDA及时有效的应对和处理。这些法律赋予的权利主要包括强制性地对不合格食品召回、对行政扣留的相关程序进行拓展、对不合格的食品安全企业和商家的资格进行吊销、增强对于各类食品产品的质量安全方面的调查能力，以及对部分存在安全隐患的食品进行记录并重点检测。为了确保对国内和进口食品质量安全方面的相关调查，FDA需要制定一套针对性的体系，并设立相关的实验基地和项目，从而能够快速追踪到食品消费，及时控制食品导致相关事件的危险性，以上规定需要在新法生效后的9个月内进行。就部分存在质量风险的食品企业或商家，FDA需要制定好相关的规范和纲要，对记录下来的信息进行制度性约束，并于法规生效后的2年内予以执行。

最后是进口食品监管。该部法律中，针对国外的进口食品，FDA需要对进口商建立相关的问责机制，由无利益牵扯的第三方进行专业化的认证，对于高风险食品进行重复检测和重点关注。法律中首次将进口商需要的问责机制进行明确规定，以此来验证进口到国内的食品进行了严格的预防和控制措施，这项规定需要在新法生效后的1年内进行。FDA需要建立相关的资格认证组织，由第三方具备相关认证资格的组织或机构，对进口食品进行标准化认证和检测，这项规定需要在新法生效后的2年内进行。FDA在引进高风险食品时需要将第三方认证的保证作为前提和条件。如果有进口商品企业或商家不接受FDA检测，FDA将有权禁止该食品进入本国。为了保证上述举措的有效进行，FDA需要与国内外相关政府组织建立一套合理的合作机制。

新法律的颁布，使得食品安全监管的核心发生了根本性的改变，由事后处理问题转移到事前的预防和控制，从根本上保证了美国食品供应和消费的安全性。

美国加强食品安全监管对我国的启示

近年来，全球范围内食品安全问题频发，主要是由于食品安全的外部环境发生变化，但各国相关的监管体制却停止不前。就我国的食品安全现状而言，该领域的人力、物力以及财力的投入均不足，出现多头管理、权责不明的现象。《食品安全法》的出台并没有起到该有的效果，配套的法律及相关政策和规范存在漏洞，因此，我们需要对现有的食品安全监管体制进行彻底变革，在结合我国基本国情的基础之上，学习和借鉴美国优秀的改革举措，重视美国加强食品安全监管对我国的启示。

一是引入先进监管理念，对食品安全法做到及时更新。通过学习和借鉴美国针对食品安全的相关经验，得到的启示就是要对食品安全问题进行实施监管，从源头上进行预防。对于某些国家来说，建立了一套科学的监管体制，便放松了对食品安全相关的控制和预防，从而酿成一次又一次的食品安全危机。因此，对于我国来说，为了提高整个食品安全监管水平，要对食品安全的相关形势进行实时把控，一旦形势发生变化，那么相应的法律法规也要进行调整和修改。还要学习和借鉴国际上最为先进和科学的管理理念和措施，并结合本国的具体实际转化为本国特色的监管手段，进而广泛应用于食品安全监管中。美国颁布的新法中，重点强调了对于食品安全问题，要将被动化为主动，从而形成新的监管策略。因此，我国在食品安全领域，要转变管理观念，采取切实有效的监管手段，投入大量的人力和财力，将安全隐患遏制于问题的源头，并将以上举措及时吸纳到相关的法律政策中，作为食品安全监管工作的导向。

二是建立专业化的监管组织，注重权责统一。就目前的现状而言，我国食品安全监管出现多头管理、权责不明的现象，使得监管效果较差。因此，在具体的监管工作中，需要明确相关部门的具体职责，对部门之间的分工做到统一规划，将有限的管理资源充分优化和配置，从而形成有效监管。美国的食品安全监管工作告诉我们，尽管存在多头管理的现象，但各个部门需要清楚自己所肩负的责任和使命。美国新颁布的食品安全法中一个重要原则就是增强各个食品安全管理部门的权力和责任，明确一个领导核心，将管理资源与执法权力进行有机统一，从而形成一个权责明确且统一的管理体制。因此，我国食品安全监管工作需要建立一个专业化的监管组织，由该组织发挥核心领导作用，其他部门进行全力配合，从而科学合理地发挥整个监管工作的潜在优势。

三是加大投资力度，树立食品安全理念。食品安全问题与社会上每个人的生命健康有着极为紧密的联系，是一项较为重要的民生问题，能够有效保证整个国家的公共安全。随着各类食品安全的频发，我国政府在各项大政方针中体现了对于食品安全监管工作的重视，但应用效果并不明显。由美国的相关经验表明，只是单一的对食品安全的相关问题予以重视，对于改变食品安全现状是徒劳的。食品安全监管工作需要耗费大量的人力、物力以及财力，还需要专业人员对其进行检测和监管。由此可见，食品安全监管工作的好坏与投入力度成正比例关系。美国新法专门设立了食品安全监管工作的项目资金，并投入了大量的人力，可见对于食品安全监管工作来说，必须做到资金的到位。

综上所述，食品安全监管工作较为复杂，因此，我们要对该项工作予以充分的重视，政府相关部门需要尽快转变管理理念，完善食品安全的相关法律，建立健全科学高效的食品安全监管体制，坚持从源头上对食品安全进行预防和控制，从而实现一套“由法律保障和实施、政府监督和管理、企业服务和负责、公众支持和参与”的食品安全监管体系。