专项巡视，党内监督“新常态”

许春华

2015年1月20日，习近平来到大理白族自治州大理市湾桥镇古生村，察看洱海边的生态保护湿地。

巡视作为党内监督的“侦察兵”在反腐败中的“战力”和“战绩”已是有目共睹，其中专项巡视以其特有的“灵准狠”战术发挥着非同一般的作用。

1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，2014年党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，中央纪委创造性开展工作，各项工作取得新成效。创造性开展的一项工作便是“增加巡视组数量和巡视频率”，新成效就是全会公布的“完成对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖，对19个部门和中央企事业单位开展专项巡视，巡视强度力度全面提升、效果显著”。

从全会部署的2015年巡视工作中更可发现，专项巡视将“唱主角”—“深入开展专项巡视，提高频次、机动灵活，扩大巡视覆盖面。对已巡视过的地方或部门开展回头看。加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。”

可以预期，专项巡视将在2015年乃至今后一段时期的反腐败中，继续扮演“侦察兵”角色，突入“前沿”。由此，专项巡视也将成为党内监督“新常态”。

习近平指出，“要以问题为导向，派出‘侦察兵’，哪里反映声音大、问题多，就派到哪里去侦察。”“侦察”之下，问题毕现。尤其是，巡视组还未离开被巡视部门或单位就有官员落马，成为了专项巡视最为显眼的反腐“景观”。

专项巡视这种“灵准狠”的“打法”，在去年尤其是最近，一次次得到验证。

去年，中央巡视组共进行了3轮巡视，前两轮既有常规巡视又有专项巡视，11月底开始的第三轮则全是专项巡视。前两轮专项巡视，作为“试水”，分别巡视了6个部门和单位。当时，还在巡视期间，这些被巡视的对象中就有多名官员或企业高管落马。第三轮巡视更加明显，进入岁末年初，13个专项巡视对象出现了官员的“排浪”式落马。目前为止，第三轮专项巡视已有7家单位的16名官员或高管被查。

专项巡视官员或企业高管落马的速度是非常快的。这说明，巡视组早有准备，即专项巡视的“哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁”的“功能定位”，如中央纪委副书记张军所说的“带着具体问题下去，有的放矢，不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗”。

当然，专项巡视也是实现巡视全覆盖的需要。目前，常规巡视已经实现对地方的全覆盖。然而，如张军所称，“完成中央一级的巡视全覆盖，需要巡视280多家地方、部门和企事业单位。按照常规巡视的进度和做法，即便加快频率，也不可能完成全覆盖任务”，于是，专项巡视“应运而生”。它突破常规巡视的“程式”，不受对象类别、巡视批次、条块级别等的限制，可快速推进，每年安排四五轮，以快节奏和高频率落实巡视全覆盖，使党内监督不留空白。

这显然是中央高层审时度势之后的重要举措。2014年成了专项巡视这支“侦察兵”队伍初露锋芒之年，而且，今后大多数巡视任务都将通过专项巡视完成，从而建立起常态化的党内监督机制。

专项巡视从根本上讲，和常规巡视一样，主要任务仍是发现问题，形成震慑，只不过它是通过“小队伍、多批次、高频率”的安排，更加机动灵活，且“打蛇打七寸”，即以明确的目标为切入点，集中力量在重点领域和关键环节，短时间把突出问题弄清楚、搞透彻，或者说，专项巡视的口子更小，专注度更加集中，反腐“精准度”更高。

对此，中央纪委书记王岐山曾多次强调，专项巡视不求面面俱到，可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视，盯住重点人、重点领域和重点问题，精准发现，定点突破。监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，强化震慑、不敢、知止的氛围。

为“打七寸”，专项巡视也创新了组织制度和方式方法，目前采用的“点穴”、“巡查”和“回访”这3种方式，便是如此。“点穴”式，就是哪里问题反映强烈，就到哪里巡视，类似公安的“110”，甚至是进驻前可能已经接到了问题线索的举报，便集中力量“侦察”，然后实施“精准打击”;“巡查”式是按照全覆盖要求巡行检查，排查隐患，以发现那些隐藏较深的突出问题;“回访”式则是对已巡视过的单位，杀个“回马枪”，检查整改成效，或者又获得问题线索再次“侦察”。

2014年第三轮巡视主要就采用“点穴”和“巡查”方法，下一步，肯定还将择机从巡视过的对象中选择“回访”对象。

另外，从去年3轮巡视涉及的10家央企，即可见国有大型企业被纳入了监督重点。这是由其地位、身份决定的。国企尤其是央企，资产和投资规模体量巨大，2013年，央企总资产达34.9万亿元，营业收入24.2万亿元，上缴税费2万亿元。由于掌控着巨大的资金资源，大型国企这些年暴露出来的诸多问题，甚至如中央巡视组组长赵文波所披露的，“一些企业高管利用职权谋取私利，利用掌握的资源为自己谋求更大的政治平台，经济上得利，政治上得势”，即“经政通吃”。

王岐山在部署今年工作时，就明确指出，“今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖”。目前，需要巡视的重点骨干央企还有40多家，这就是说，2015年开始，中央巡视组将一个不落地“光顾”这些企业，专项巡视的手段使用得将更加普遍。

谋定而动，2015年专项巡视“唱主角”，是高层针对不同阶段做出的决策。习近平在去年10月指出，“现在对全国面上的常规巡视已完成一遍，下一阶段的重点要转向专项巡视，更加机动灵活，根据动静随时就去，让人摸不着规律。把握专项特点，抓住专项重点。可以针对某个省区市、部门或单位的突出问题，也可以针对某个干部的突出问题下去巡视。……掌握问题线索，定点清除、精准打击。”这也意味着下一阶段反腐败的力度只增不减、高压态势持续加大。

当然，专项巡视不仅仅是找出几个腐败分子，更主要的是发挥催化剂作用，“要用好巡视成果，解剖麻雀、以点带面，针对共性问题，推动问题整改”、“要深化‘专’的成果，以小见大，以点带面，查找体制机制和制度漏洞，推动解决共性问题”。因此，专项巡视不仅要就事论事，还要见微知著，把握被巡视对象的特点，分析其历史沿革和文化，善于从一个问题线索中，发现被巡视对象在腐败、作风、纪律、选人用人等方面的普遍问题。

这就需要对巡视发现的问题抽象提炼、概括总结，揭示深层次原因，提出对策建议，从而达到标本兼治、源头治理的目的。

这一点，从前两轮专项巡视对象的整改中已见相当的效果。比如，科技部清理了两名中管干部、39名部管干部在企业，7名中管干部、144名部管干部在社团兼职的问题。国资委对央企存在的违规公务消费、铺张浪费、护照管理及私自出国（境）等共性问题开展了集中专项治理，其中中粮集团落实了依规集中保管因私出国（境）证件476本，并建立起专管和审批制度。

1月14日，媒体报道，复旦大学对权力和资源进行了重新配置，尤其在监督方面，公开预决算信息，各部门按规定程序和要求公开预算，并细化公开内容，公开到基本支出和项目。整合全校财务人员，实施会计委派制，对口院系分设若干小组开展工作。事实上，许多接受巡视的部门和单位都已进行了整改并健全完善了相关制度。

这就是目的。

当然，专项巡视本身，今后还会进行“预调微调”。王岐山说，“今后的专项巡视很可能更多的是机动而灵活。可能对一个地方巡视过了，又发现了比较突出的问题或者有反映的问题，我们可以就这一个事、就这一个干部派一个专项巡视组，把这个问题搞明白。机动灵活，摸不着，突然就来了，我看这个震慑作用很大。”

不过，专项巡视“万变不离其宗”，就是要既发现问题、寻找线索，“形成更大震慑力”，又要通过“以小见大，以点带面，查找体制机制和制度漏洞，推动解决共性问题”，由此，加快建立良性的权力运行机制和严密有效的监督体系，助推国家治理体系和治理能力的现代化。

第三轮专项巡视中落马官员和企业高管 （截至发稿时）