全面建成小康社会“六大原则”释义

许耀桐

【摘要】党的十八届五中全会关于全面建成小康社会“六大原则”的提炼和总结，深刻反映和概括了全面建成小康社会的基本规律，将指引着我们顺利地走完全面建成小康社会最后五年的行程。

【关键词】小康社会 六大原则 党的领导 【中图分类号】D601 【文献标识码】A

党形成的关于全面建成小康社会的“六大原则”，无论在理论上还是在实践上，都具有十分重大的意义，是我们决胜全面建成小康社会的一个根本保证。这是因为，一旦形成了原则，原则就成为人们行动的依据、准绳和规范。比如说，已经形成的、写入宪法的四项基本原则。再如，把马克思主义普遍真理和中国具体实际相结合的原则，就是我们必须遵循的，如果不遵循，就要犯违反规律的错误。因此，党的十八届五中全会关于全面建成小康社会“六大原则”的提炼和总结，深刻反映和概括了全面建成小康社会的基本规律，它将指引着我们顺利地走完全面建成小康社会最后五年的行程。

“六大原则”是全面建成小康社会的行动指南

从必须坚持人民主体地位的原则来看，这是中国共产党性质宗旨的鲜明体现。中国共产党无论是进行革命、建设、改革开放，还是推进中国特色社会主义各项事业，都要坚持人民主体地位。坚持人民主体地位的原则，决定了我们党全面建成小康社会必须立足于人民，也完全为了人民。正如五中全会通过的“十三五”规划建议所提出的，“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进”。

从必须坚持科学发展的原则来看，全面建成小康社会要对实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出科学的回答。我们党确立的科学发展观，是中国特色社会主义理论体系的重大成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。坚持科学发展的原则，就是要把全面协调可持续作为基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。当前，全面建成小康社会必须坚持科学发展的原则，其重点就是要实施“五大发展”，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

从必须坚持深化改革的原则来看，新时期最显著的特点就是改革开放。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。2013年十八届三中全会召开后，我国进入了“全面深化改革”的新阶段，对重点领域和关键环节的改革作出了部署。全面建成小康社会必须坚持深化改革原则，否则就失去了发展前进的动力。坚持深化改革原则，必须明确全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须明确全面深化改革的总要求，就是更加注重改革的系统性、整体性、协同性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

从必须坚持依法治国的原则来看，全面建成小康社会必须更好发挥法治的引领和规范作用，建设中国特色社会主义法治体系，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。坚持依法治国原则，就要依宪治国、依宪执政。我国的法律体系从根本上说，就是“以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”。所以，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。坚持依法治国原则，就要依法建设法治政府。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职。

从必须坚持统筹国内国际两个大局的原则来看，全面建成小康社会必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握中国的发展机遇，应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破。

从必须坚持党的领导的原则来看，党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是全面建成小康社会各项事业的领导核心。在全面建成小康社会的决胜阶段，必须通过全面从严治党，才能更好地坚持党的领导原则。推进全面从严治党，才能强化党的领导功能，党要从琐碎的事务中解脱出来，从事宏观方面的思想导向、政策决策、权力监督、干部推荐决定、支持人民当家作主等重要工作，运用各种支持资源，充分发挥党的领导的权威作用。推进全面从严治党，要坚持依规治党。要把政治纪律和政治规矩摆在第一位，只有保持党的团结统一，才能更好地坚持党的领导。

深刻认识和准确把握“六大原则”的相互关系

我们党提出的全面建成小康社会的“六大原则”，是深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的一种科学的认识，它为党形成一系列治国理政的新理念、新思想、新战略奠定了牢固的基础。“六大原则”具有丰富的内涵和严谨的相互关系。学习和运用全面建成小康社会的“六大原则”，应把握好五大关系：

一是“六大原则”形成一个系统、整体的关系。它们相互依存，不可缺少；相得益彰，共同促进。“六大原则”的每一条对于全面建成小康社会都是必需的，不能割裂开来、孤立看待，其整体所发挥的效应又大于简单的个别。“六大原则”在全面建成小康社会中构成了一个系统性的完整的逻辑体系。

二是“六大原则”体现了继承和创新紧密相联的关系。人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国外两个大局、党的领导，这些过去都曾提到过，严格地说它们也不是什么新的内容。但现在，随着时代发展，随着全面建成小康社会的与时俱进，确实又为它们增添了很多创新的内容，令人耳目一新。

三是“六大原则”形成目的和手段的关系。“六大原则”中，坚持人民主体地位的原则，无疑是目的，居于最高的位置，其他的如坚持科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国外两个大局和党的领导，相比之下，都是实现人民主体地位的手段。没有目的，手段就失去了方向；没有手段，目的则无从实现。

四是“六大原则”中党的领导原则对其他原则起着根本性保障作用的关系。显而易见，党的领导是最为关键的因素。无论是坚持人民主体地位，还是坚持科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国外两个大局，要是没有了党的领导，事情就无法办成。

五是“六大原则”各自都发挥着巨大的作用，彼此间存在着不可替代的关系。说明了“六大原则”之间有着目的和手段的关系以及党的领导起着最关键因素作用的关系时，不等于说由此可以轻视或者忽略其他的原则。“六大原则”的每一条都是至关重要的，每一条原则都具有厚实的内涵，都构成重大的战略部署，都肩负着艰巨的战略任务。为此，都要很好地发挥它们各自的作用。

（作者为国家行政学院一级教授、博导）