如何发现、培养、用好基层干部

刘汉征

党的十八届五中全会着眼协调推进“四个全面”战略布局，提出并阐述了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。组织路线是为政治路线服务的。组织部门应当自觉围绕新的发展理念和战略规划，系统谋划部署、精准精确发力，全面提升干部工作、基层党建和人才工作水平，为全面建成小康社会提供坚强组织保证。

干部工作落实新要求，凸显精细化。坚持好干部标准，从严从细从实考核评价和管理监督干部，着力培养政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风硬的领导班子和干部队伍。一是构建干部考核评价方法工具体系。着眼于学习贯彻习近平总书记关于干部工作的新精神、新要求、新部署，提高执行《干部任用条例》等干部工作政策法规的能力、提高干部考核评价工作的质量，本着公正性与科学性相协调、程序的刚性统一与方法的柔性多样相衔接、传统工作方法与现代技术手段相结合的原则，从基础和操作层面，探索建立了干部考核评价方法工具体系，为考准评实干部、选优配强班子提供了基础信息服务和技术手段支持。二是探索县区党政领导班子成员分类排位办法。着眼于增强县区党政领导班子和领导干部考核评价的针对性、科学性，进一步激励干部干事创业，将领导干部的注意力和创造性引导到推动濮阳新一轮赶超发展上来，制定了《县区党政领导班子成员分类排位办法》，坚持突出主业、兼顾分管，定量分析、定性评价，群众公认、注重实绩，把握共性、凸显个性，综合研判、分类排名等原则，将民主测评、业绩考核、干部自我评价、专项考察、分管市领导评定、分类测试等情况作为排位的主要依据。同时，结合主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用、一贯表现与阶段成效等，进行综合研判，确定最终排位，并作为评优评先、培养锻炼、提拔重用的重要依据。三是实施干部工作规范化管理。本着“系统、科学、具体、常态”的原则，从干部工作综合协调、干部任免、干部调配、工资及离退休、干部信息、干部档案、干部考察考核、干部管理监督等8个方面入手，探索建立和修订完善市管干部选拔任用工作规范、干部任前谈话暂行办法、科级干部任免备案操作规程、省管干部考察考核服务流程、干部选拔任用工作有关事项报告工作流程等49项制度规范和操作流程，对干部工作进行规范化、系统化管理。

基层党建注重打基础，体现接地气。按照十八届五中全会关于“强化基层党组织整体功能”的要求，紧密联系濮阳农村基层实际，切实找准抓基层打基础的着力点。一是推行“一定两评三公开”基层党建责任制。着眼于破解基层党建工作责任不明、约束不硬、落实不力的问题，探索推行“一定两评三公开” （定制目标、公开承诺内容，评审目标、公开考评办法，综合考评、公开考评结果）基层党建工作责任制，让党建目标任务由虚变实，考评手段从软变硬，盯紧拧死基层党组织书记抓党建的责任，切实树立了“大抓基层党建”的鲜明导向。二是建立农村党支部书记培训基地。抓住农村党支部书记这个关键群体，充分利用李连成这个全国先进典型，以西辛庄为依托，高标准建设全省第一所农村党支部书记培训基地。同时，坚持“开放办学、开门办学”和“实际、实用、实效”的原则，丰富优化培训内容，创新改进培训方式，着力培养一大批“李连成式”农村党支部书记，着力打造成为“专业”的农村党支部书记教育培训中心。三是规范农村党员干部档案管理。着眼于解决农村党员干部档案存在的资料不完备、存放不规范、归属不明确、内容不齐全等基本问题，建立“县区组织部门—乡镇党委—农村支部”三级齐抓共管的工作机制，建立档案收集登记、管理归档、保管保密、调档查阅、档案人员管理机制，整理规范农村党员和村“两委”干部档案。四是试行基层协商民主。根据工作实践，将民主协商理念引入“四议两公开”工作法，推行“三议两协商”（“两委”初议、党员审议、村民决议，决策前的“议题协商”和决策中的“共识协商”），在决策前、决策中和决策后，组织不同利益主体尤其是利益相关者，开展广泛的沟通协商，化解分歧，形成最大程度的共识，实现“票决民主”向“共识民主”的转变，有效化解了农村的一些“老大难”问题。五是开展“双联四推”帮扶活动。围绕实施精准扶贫，开展“双联四推”活动（“双联”，即派出第一书记的市、县区直单位党组织联系派驻村党组织，一名或多名市、县区直单位党员干部联系一名派驻村党员群众；“四推”，即推进村级班子建设、基层党建工作制度落实、精准扶贫、美丽乡村建设），确保濮范台扶贫开发综合试验区群众如期完成脱贫任务。

人才工作立足本土化，增强实效性。在遵循规律、恪守规定的前提下，突出地方化和本土化特色，积极推进人才工作求实求效。一是实施 “濮阳英才”集聚计划。针对全市重大战略、重大产业、重大项目的人才需求，坚持市县联动、部门联动，在濮阳网、濮阳日报等媒体发布公告，借助龙文化活动、张氏宗亲联谊等各类活动载体，收集掌握一批本区域、本部门的英才信息，建立“濮阳英才”信息库，推行“户口不迁、身份保留、来去自由”等优惠政策吸引人才智力资源，努力集聚一批具有较强创新创业能力的高层次人才。二是组建产业集聚区人才工作服务站。为有效、精准服务全市产业集聚区建设，组建了8个人才工作服务站，采取定期与不定期相结合的方式，到企业进行走访、调研、座谈，宣传人才政策、了解人才需求、收集提供人才信息源，帮助企业建立人才招聘绿色通道及申报各类项目和优惠政策。三是启动人才工作改革试点。研究制定了《人才工作改革试点方案》，从人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等方面，分层分类在8个县区、25家市直单位，探索推进政策突破、机制创新等试点工作。四是持续引进高学历人才。近年来，先后为市县事业单位引进高学历人才4批342人，为企业引进高学历人才103人。

服务大局选准突破口，提高贡献率。站位全市新一轮赶超发展大局，创新手段、精准对接，提高组织工作对经济社会发展的支持度和贡献率。一是围绕产业发展需求，开展专项教育培训。主动适应“互联网+”的快速发展，组织举办我市第一期电子商务培训班，对47名分管或从事电子商务工作的干部进行了专项培训。二是围绕加快推进重点项目，实施一线考察识别干部。把加强干部日常了解和服务中心工作有机结合起来，组建专项考察组对参与全市重点项目建设、重点工作的干部实施专项考察和跟踪记实，不仅推进了重点项目建设，还发现培养了一批干部。三是围绕激发干部干事活力，实施市直单位科级干部集中交流轮岗。以具有行政审批职能的市直机关、事业单位中的科级干部为重点，组织指导28个市直单位轮岗科级干部112名，优化了干部队伍结构，激发了市直单位中层干部服务新一轮赶超发展的热情。四是围绕以考促学、以考促干，开展领导干部素能测试。着眼于督促各级领导干部知大局、懂本行、提能力、尽职责，以产业集聚区和重点项目建设、“三严三实”专题教育和党建制度机制、“互联网+”和稳增长、保态势等为主要内容，对相关领导干部进行了测试。五是围绕年轻干部健康成长，搭建干部挂职招商平台。研究制定并认真落实市委《关于加强年轻干部挂职招商工作的实施意见》，主动与上海、北京、广州、南京等地组织部门对接洽谈，商榷挂职招商事宜。目前，已选派16名优秀年轻干部分赴上海市金山区、北京市亦庄永清高新技术产业开发区等进行为期3个月的挂职招商，开阔了视野、积累了人脉，促进了双向交流、建立了长期合作关系。

责编/常妍 美编/ 孟宪强 于珊