柬埔寨的经济特区是如何炼成的

董彦

4月23日，国家主席习近平在印尼出席万隆会议60周年纪念活动期间，会见柬埔寨首相洪森时，特别提及一个“特区”——建在柬埔寨西哈努克港的经济特区。

柬埔寨地处东南亚交通枢纽，为“21世纪海上丝绸之路”重要的沿线国家。从柬埔寨首都金边出发，沿4号公路一路向南行驶大约4小时，就到了西港特区。这是我国商务部首批八个境外经贸合作区之一，是“一带一路”上的重大项目。

2007年，在国家“走出去”政策支持下，红豆集团联合三家无锡企业与一家柬埔寨企业，共同打造总面积为11.13平方公里的西港特区。2009年红豆集团再注资8000万元，总股本增至1.6亿元，占股比例85%。西港特区公司由中方控股股东——红豆集团全权负责各项事务。

目前，西港特区已有来自世界各地的79家企业入驻，其中58家已投产运营，区内从业人数1.2万名。接下来西港特区将紧紧围绕国家“一带一路”战略规划，为中国企业搭建“投资东盟，辐射世界”的投资贸易平台，将西港特区打造成柬埔寨的“深圳特区”是红豆集团的雄心。本刊专访了红豆集团副总裁、西港特区公司董事长陈坚刚。

西港特区为企业“走出去”提供平臺

中国报道：红豆集团发展历程与改革开放的大背景高度吻合。眼下“一带一路”国家战略出台，红豆集团抓住机遇建设柬埔寨西港特区。在您看来，西港特区建设是否有别于传统意义上的企业“走出去”？

陈坚刚：改革开放后，一些先知先觉的企业家看到了这个机遇——怎样利用国外资源和国外市场，于是先“走出去”了。有人挖到了第一桶金，还有一部分人失败了。但此时的“走出去”不成系统、不成规模，缺乏政府的引导，完全靠自己摸爬滚打。

如今，中央提出了“一带一路”这个互利共赢的大布局，有利于中国企业将优势产能转移到沿线国家，同时弥补他们特别是在基础设施建设方面的不足。政府总结了之前“走出去”的经验和教训，将以前零碎和不成系统的“走出去”规模化、体系化。

企业“走出去”过程中必然面对目标国政治、法律、文化、语言、招工等各种深层次问题，政府间的协议与大体量、大规模的平台能够带给企业更优惠的政策、话语权和更稳定的政治环境。今年将有约100家企业进驻西港特区，红豆集团为中国企业做了一件好事而感到自豪。

红豆集团在柬埔寨一个一穷二白的丘陵地带招商引资、建立工厂，形成了一万多当地人的就业规模，大大拉动了当地的经济社会发展。

完善西港特区服务功能

中国报道：作为一个综合性的创新投资与服务平台，西港特区的创新机制具体体现在哪些方面？

陈坚刚：西港特区的定位不仅是一个创新的投资平台，也是一个投资服务平台。我们最初来西港，先从买土地搞基础设施建设做起，逐步着手招商引资。由于柬埔寨的工业体系尚不完备，商务配套成本很高。但如果能在园区内形成一个产业链，商务成本就会降低，更有利于增强园区的竞争力。目前，我们正在规划主导产业，进行产业链招商，引进龙头企业，带动配套企业进入园区。我们的发展方向是使西港特区形成一个较为完备的产业链，从而建成一个高规格的创新投资平台。

在投资服务平台建设方面，今年将入驻园区的企业中，主体是中资企业，但也包括美国、法国、日本等第三国企业，这是一个国际化格局的园区。如何解决由此带来的文化包容性问题，需要继续探索。柬政府目前还没有形成园区行政，特别是公共事务管理体系，但已制定了经济审批管理体制，通过一站式服务，帮助企业简化入园手续、提高投资效率，更好地从事经营生产活动。在治安、卫生、外地人暂住等日常公共管理方面，政府管理职能也在继续完善之中。

“引进来、留得住、发展好”是西港特区的根本目的。作为平台的掌控者，园区已成立“企业服务协调中心”，为入驻企业与柬埔寨政府的一站式服务之间发挥桥梁作用。另外，在公共管理领域，还存在着大量的非经济因素、社会因素，这就需要我们与柬政府有效合作，共同管理园区。

企业家精神是软实力

中国报道：随着中国企业不断“走出去”，企业家的精神也越来越得到关注。在西港特区的建设中，企业家精神发挥了怎样的作用？

陈坚刚：其实，不仅是管理者，西港特区的普通员工也要具备企业家的某些精神。首先，必须具有敢于挑战、勇于冒险的精神。“走出去”不等于会成功。在国内创业尚且不易，更何况文化、经济、法律政策各方面都有所不同的国外环境，克服这些困难需要勇气和冒险精神。

其次，都有着艰苦奋斗、百折不挠的坚韧品格。由于柬埔寨基础设施薄弱，2006年红豆集团的员工都是带着发电机过去的。当地属于热带季风气候，全年炎热且雨季很长。由于施工工程中居住环境简陋，员工们经常半夜要忍受着大雨落在简易屋顶上“敲锣打鼓”的巨大声响入眠。同时，从设备和人落地，到产品的生产及出口，是一个非常漫长的煎熬过程，这也考验着企业的忍耐力。

再次，中资企业要树立好形象，必须要做到诚实守信。对此，作为园区的管理者，我们形成了对入驻企业诚信度的考核体系。在投资过程中，本着诚实经营的原则，生产的产品就会令消费者放心。

最后，就是中国人常说的“达则兼济天下”的豁达胸怀。我们认真思考怎样融入当地，提高周边民众的生活水平。目前，西港特区建立了培训中心，对区内柬籍员工及周边村庄学生进行专业技能培训和语言培训，推进当地农民实现向现代产业工人的转变。现已累计近1.4万人次参加了培训。通过践行“亲、诚、惠、容”，我们得到了当地居民发自内心的拥护和支持。