南亚交往撷英（九）

艾平

九、山重水复

2010年5月，随着制宪会议两年任期即将届满，各方仍未就新宪法达成一致，尼泊尔宪政面临危机。5月28日，尼共（联）、大会党和联合尼共（毛）达成一揽子协议，将制宪会议延期一年。6月30日，尼帕尔宣布辞职，改任看守政府总理。2011年2月6日，尼共（联）主席卡纳尔在联合尼共（毛）及部分小党支持下当选总理，组建了以尼共（联）和联合尼共（毛）为主体的左翼政府。5月，制宪会议即将到期，尼共（联）、联合尼共（毛）和大会党达成协议，再度延期三个月。8月14日卡纳尔辞职。8月28日，联合尼共（毛）副主席巴特拉伊获马德西五党支持就任总理。2012年4月，原尼共（毛）人民解放军整编工作结束，和平进程基本完成。而制定新宪法的进程却更为曲折，各政党虽通过协商解决了大部分争议，但在政体和行政区划等核心问题上分歧犹存。5月，尼泊尔制宪会议解散，巴特拉伊任看守政府总理。6月，联合尼共（毛）发生分裂，副主席基兰另立新党，沿用尼共（毛）名称。2013年3月，巴特拉伊辞去看守政府总理职务，成立以大法官雷格米为首的选举政府。2013年11月19日，尼泊尔举行新一届制宪会议选举，政党力量对比发生重大变化。大会党成为第一大党，尼共（联）紧随其后，联合尼共（毛）屈居第三，尼共（毛）则抵制选举。尼泊尔政局进入一个新阶段。

十、广结善缘

2010年5月，中央任命我担任中联部副部长，我在对尼交往中的职责、任务随之发生变化。2010年9月11—16日，时任中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志应尼泊尔主要政党邀请率中共代表团访尼，我作为陪同人员同行。我在团里的任务相当于“秘书长”，负责行前领导相关准备工作，特别是明确出访方针；抵达到访国家后，我国驻尼泊尔大使实际上是团长最主要的助手，我的任务则是确保访问意图圆满实现。作为一次高级别党际交往活动，何勇同志除会见尼泊尔各政党领导人和总统、总理外，还出席友好团体举行的盛大招待会，发表演讲。此次访问引发媒体广泛关注，电子和平面媒体争相报道。

2011年10月，我在出访印度途中作为使馆客人顺访尼泊尔。当时，尼泊尔政府在涉藏问题上的行为引发中国广泛关注。9月底，在我国驻尼泊尔使馆不断做工作的情况下，尼泊尔政府仍将23名流亡藏人移交联合国难民署驻尼机构。同月，尼泊尔新任总理巴特拉伊赴美出席第66届联大期间会见国际援藏知名活动分子理查德·基尔。有关方面希望我们就涉藏问题多做尼政党工作，增强其在涉藏问题上的敏感性。我在访问期间，除了解尼和平和制宪进程的最新情况外，重点就涉藏问题做工作。我感谢尼各主要政党在涉藏问题上给予中国的宝贵支持，说明涉藏问题事关中国主权和领土完整的核心利益，相信尼方会从中尼友好大局和自身长远利益出发继续重视中方关切。尼泊尔各政党表示，理解中国在涉藏问题上的立场态度和主要关切，认为打击“藏独”势力符合中尼共同利益，重申决不允许任何势力利用尼领土从事反华活动。他们表示，近期移交23名“难民”事系内政部长未经商议擅自做出的决定，巴特拉伊总理因不了解理查德·基尔与达赖的关系而与其在美国会面；基尔现正在访尼，尼泊尔多名政治家己拒绝其会见要求。总之，尽管在涉藏问题上尼方面临很大压力，但各党仍将恪守承诺，并加强与中方沟通合作。

2012年6月下旬，我再度作为使馆客人访尼。当时原尼共（毛）武装整编已经结束，尼和平进程基本完成，但制宪谈判依旧困难重重，制宪会议两次延期仍未完成使命后宣布解散，联合尼共（毛）自身又发生分裂，我希望通过直接接触尼各党领导人了解政局走向。访问达到预期目的。

十一、东土传经

2013年3月，习近平总书记当选国家主席，首次出访即引发国际社会极大关注。在尼泊尔，各党为突破制宪僵局再做努力，成立以中立人士、大法官雷格米为总理的“选举政府”，负责在年内举行新制宪会议选举。在这样关键时刻，联合尼共（毛）主席普拉昌德表示希望尽快访华。经请示中央同意，中联部向其发出邀请，于4月14—20日访华。在京期间，中共中央总书记、国家主席习近平会见，双方就进一步发展中尼友好、深化各领域务实合作交换意见。中共中央政治局委员、国家副主席李源潮会见宴请，双方就加强治国理政经验交流和党建等共同关心的问题交换意见。全国政协副主席、中联部部长王家瑞与普拉昌德小范围会谈，相互介绍有关情况并交换看法，我主持相关单位、机构专家同代表团进行内部研讨，介绍中国相关经验、看法。代表团还参观了人民日报社和人民网，并赴成都和深圳访问。普拉昌德在四川大学发表演讲，接受四川媒体采访，考察了都江堰市天马镇基层党组织建设情况，参观了当地生态农业中心。在深圳考察了高新技术产业园、福田区行政服务和基层社区建设情况，参观了深圳经济特区改革开放30周年成就展。

十二、传播信息

在过去几年当中，党的对外交往的一个重要内容是传递相关涉党信息，特别是在一些重要节点，如建党90周年、十八大召开等。2013年12月17—20日，我在离开中联部副部长岗位之前最后一次出访尼泊尔，宣介的重点是我党十八届三中全会精神。

访问期间，我向尼各主要政党领导人介绍了中共十八届三中全会的主要精神，结合尼国内形势及我们的工作需要，有针对性地就文件相关内容进行深入浅出的解读。

大会党主席苏希尔·柯伊拉腊表示，大会党十分关注中共提出的推进国家治理体系和治理能力现代化。大会党在不久前举行的新一届制宪会议选举中成为第一大党，有望承担领导国家建设的重任，同样面临提高国家治理能力的问题。大会党愿意学习借鉴中共成功经验，更好履行领导国家的职能。当前，尼泊尔正处在历史性的体制转型进程中，如何建立起一套符合实际、行之有效的政治体制和治理体系，是尼各政治力量共同面临的课题。尼方愿意深入了解中国推进国家治理体系和治理能力现代化的做法和思路。

尼共（联）主席卡纳尔表示，中共提出加强协商民主与尼共（联）等政党提出的在尼建立政治共识的主张十分相似。尼近年来政治发展的实践证明，只有建立广泛共识，才能保持政治稳定，政治转型进程才能顺利推进。在当前形势下，尼各党正努力通过协商形成共识，打破政治僵局，推进制宪进程，中共开展党派协商的理念和做法对尼政党有重要启示和借鉴意义。

普拉昌德和基兰表示，近年来两党发展经验和教训表明，没有一个强大的党，任何事业都无从谈起。当前，尼国内形势发生重大变化，两党面临的挑战上升，更加需要围绕党的中心工作和主要任务，加强思想、组织、作风以及反腐倡廉建设，密切党和群众联系，巩固和扩大党的群众基础。

这次访问也是我对尼泊尔的告别之旅。访问结合对象国情况和对外工作，宣讲十八届三中全会精神，取得良好效果。

结束语

至此，我在党的对外工作中同印度、巴基斯坦和尼泊尔三个南亚国家交往的梳理与描述己近尾声。最后，再说几句概括、总结的话。

首先，可以看到，从2005年起的十年间，中国共产党同印度、巴基斯坦和尼泊尔等南亚国家的交往取得了长足的发展。当初，我党同三国的交往几乎处于停滞状态。而现在，经历了政局变动的三国领导人都曾与我有多年的交往，印度总理莫迪和巴基斯坦总理谢里夫还都曾应中联部邀请访华。这当然不是因为我们押对了宝，而是因为三国几乎全部有可能执政的领导人都曾通过政党渠道同我党有过交往。

其次，这种进展的取得既有客观因素，也有主观因素。客观上巴基斯坦军政权启动了“还政于民”的进程和尼泊尔由“紧急状态”过渡成为“联邦民主共和国”，使这些国家的政党地位上升，成为国家大政方针的决策者。但更为重要的是，随着我们对这些国家国情认识的深化，我们的交往方针、目标、形式和内容更加切合实际。各国历史、文化、传统、国情不同，社会制度、政治体制不同，尽管都叫“政党”（甚至都叫共产党），但实际地位、作用、关切、指导思想、方针政策可能相去甚远。首先要相互了解、理解和谅解；其次要努力探索具体的合作途径，使党际交往服务各自的当务之急和大局；进而在合作的实践中建立和增进互信。党际交往不仅要服务于我国总体外交和党建大局，同时也要能使对方获益，从而提升对方的交往兴趣，使交往更具可持续性。

再次，同南亚国家开展的党际交往逐渐形成自己的特色和优势，成为我国周边总体外交中极具“中国特色”的组成部分。三国均处于“转型”阶段，政局复杂，党派之间斗争激烈，各党的对外交往都有服务自身政治目标的考虑，从而给党际交往带来复杂性。我们不介入对象国国内政治和意识形态分歧，而是利用我国在周边日益上升的经济影响力和改革开放成就举世瞩目带来的“软实力”，以交流治国理政和党的建设经验为交往主要内容，以解读“中国奇迹”为“撒手锏”，以为务实合作牵线搭桥为助推器，使党际交往的层次、形式和内容符合双方的关切。

最后，极富“中国特色”的党际交往，也是我国“公共外交”的重要组成部分。公共外交着眼于公众，不拘泥于解决双边关系中的具体问题，而是以增进两国公众之间的相互理解、信任与合作为目标。中国共产党是中华民族的先锋队和领导核心，南亚国家的主要政党是公众的政治团体，相对其他“非政府、非赢利”组织和社会团体，它们更接近决策中心，组织程度更高，具有更广泛的群众基础。中国共产党同南亚各国主要政党及其群众团体、智库的交往，可以成为公共外交当中最集中、最有效的渠道。总之，在中国和平发展的进程中，中国需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中国。了解带来合作机遇，合作的成功实践可以增进信任。在这方面，党际交往可以大有作为。

（作者系中共中央对外联络部前副部长，现任中国国际交流协会副会长）

（责任编辑：张凯）