老石说纪：教你看清纪律红线

吴德 谢绍水

在目前高压反“四风”的威慑下，故意“顶风违纪”的党员干部越来越少。对于部分违纪人员而言，常常是因为对有些事“吃不准”“一不小心”违了纪。

为此，江苏省南京市建邺区纪委决定借鉴2010年市纪委首推《老石话廉》动漫片的创意，把工作和生活中经常碰到、大家又“拿捏不准”的违纪“高发点”梳理出来，用卡通人物以“案例重现+党纪解读”形式进行解读、清晰标注，让党员干部看清纪律红线。《老石说纪》开篇之作就是围绕落实中央八项规定精神中的4个违纪高发点进行分析梳理，以案释纪。

推出这部“以案说纪”式的动漫片，旨在切实贯彻中央纪委“把纪律和规矩挺在法律前面”新要求，真正“抓早抓小”，在党员干部刚触碰纪律“红线”时就急踩“刹车”，避免他们“越滑越远”，最后滑向犯罪深渊。

那么，首期《老石说纪》标注的四个违纪高发点是什么？

焦点一：党员干部操办本人及家庭成员的婚丧喜庆事宜，怎样办不违规？

案例1：2014年3月28日，某局干部王某某借新房落成之机摆酒设宴，邀请管理和服务对象6人参加，收取礼金9000元;另有10名管理和服务对象主动要求参加宴席，王某某收取礼金1万元。两项合计收取礼金1.9万元。某局党委决定给予王某某党内警告处分，并责令退还违纪礼金。

案例2：2013年5月18日，某公司部门经理樊某某为女儿操办婚宴，共办酒席73桌，收受礼金307份，共计28.56万元。该公司上级党组织给予樊某某党内警告处分，并责令退还违纪礼金。

【老石说纪】十八大以来，各地一再强调严禁利用婚丧喜庆等事宜借机敛财，不少干部因为大操大办婚丧喜庆事宜受到处分。惩处的主要目的是反对党员干部操办婚丧喜庆事宜时“大操大办，在社会上造成不良影响”和“借机敛财”。主要把握这两条“红线”：如何界定“大操大办”？这需要结合当地经济发展水平和社会习俗来综合考虑，看是否坚持文明节俭，是否明显超出当地正常消费水平。如何认定借机敛财？看党员干部有没有“接受有管理、服务关系的单位和个人的礼金、礼品”。

焦点二：外出考察，如何安排才不是“公款旅游”？

案例：2013年7月初，某区行政服务中心以纪念“七一”的名义，组织正式职工、聘用人员、退休人员共106人外出活动，行程两天，先赴茅山新四军纪念馆举行纪念活动，后到某海滨旅游度假区游玩，总计花费人民币89946元。某区纪委决定给予该活动的组织者行政服务中心主任、党支部副书记袁某党内警告处分，同时责成全体参加人员自行承担活动中的旅游费用。

【老石说纪】因工作开展的正常公务考察学习，是政策和纪律都允许的，但在实际安排中要把握以下几点：一是公务考察要有正当必要的事由。《党政机关国内公务接待管理规定》明确规定，“禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，禁止重复性考察，禁止以各种名义和方式变相旅游。”二是公务考察要按规定报批，不准用公款组织游山玩水、安排私人度假旅游活动，正常公务活动要报经单位负责人审批备案。三是考察期间不得进行与公务考察学习无关的活动，更不能借考察之机游山玩水。

焦点三：哪些职工福利可以发？应该怎么发？

案例：2014年端午、中秋、国庆和夏季高温期间，某学院经主持工作的副院长蔡某同意，先后三次以超市VIP卡、面包券、月饼等有价证券和实物形式发放福利，共计价值98092元。上述福利经费在院属某研究所列支。经市纪委常委会研究决定，给予蔡某党内警告处分，同时责成该单位对违规超范围发放的福利全部进行退缴。

【老石说纪】在法定范围内享受福利，是职工的正当权利。但是，要注意：一是要有合法合规的开支渠道。关于福利费，有关部门有专门的制度规定。在制度规定的范围内支出是允许的，但是不准滥发津贴、补贴、奖金和实物，更不能搞变通从下属单位违规列支相关费用。上述案例就是用下属单位列支的方式给职工违规发放福利。

二是不能把福利“隐身”在其他费用中。中央八项规定实施以来，以年终奖等各种名义发放福利的现象得到有效遏制。但一些单位为掩盖其“明停实发”行为，巧立各种名目，或采取假借购买食品、办公用品等方式为干部职工发福利。这些都是不允许的。

三是不准使用财政性资金、工会资金购买各种商业预付卡、购物卡和电子礼品卡。

焦点四：机关工作人员的津补贴，一律不准发吗？

案例：2014年2月底，某市某局下属农机站以2013年7至8月高温加班和2013年8月抗击台风名义，给36名职工每人发放5000元加班费，共计金额18万元。某市某局党委决定给予站长、党支部委员关某某党内警告处分，同时责成该单位对违规超范围发放的津补贴退缴。

【老石说纪】发放工作津补贴，主要把握两点：一是不能自行新设项目发放津贴补贴。公职人员的基本工资、津贴、补贴和奖金都有明確范围和规定，除此之外发放的津贴补贴都属于违规。该案例即属于自行新设“抗台风”、“高温加班”项目给职工发补贴。二是不能超过规定标准、范围发放津贴补贴。津贴、补贴发放均有标准，各地各单位不得任意提高。中央纪委、中组部等六部委《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》要求，从2007年1月起，各部门、各单位一律不准自行新设津贴补贴项目;一律不准自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围;一律不准自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴、奖金和福利;一律不准发放有价证券和实物。以往查处的违规发放津补贴案例中，利用小金库发放津补贴的方式较为普遍。

另外，还有一个问题，违规发放津补贴，人人都拿好处，为什么只处理领导？监察部、财政部等下发的《违规发放津贴补贴行为处分规定》明确规定：2013年8月1日起，有违规发放津贴补贴行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违规发放津贴补贴行为的个人，应当承担纪律责任。违规发放津贴补贴，表面上看是集体内人人参与、人人得利，但实际上，违规违纪的源头在掌握主要权力的领导身上。治理违规发放津补贴行为，只有剑指一把手，严惩责任人，才能真正产生强大的威慑力！同时，《违规发放津贴补贴行为处分规定》第三十条也规定：“对违规发放的津补贴应当按有关规定责令整改，并清退收回。”