让法治为湖南发展护航

新形势下，湖南将如何贯彻中央精神“不走样”，结合湖南实际“不跑偏”，全面推进依法治省呢？

开稳“党的领导”火车头。一是坚持依法执政不动摇。既坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，又善于以法治的理念、法治的程序、法治的方式开展工作，做到“心中高悬法律明镜，手中紧握法律戒尺”。二是抓住“关键少数”不放松。促使领导干部做尊法学法守法用法的模范，使他们在法律面前更尊一层、严守一分、善用一筹。三是遵守党纪国法不走样。要求广大党员干部把党纪国法作为自己的“紧箍咒”“保护墙”，时时检点、约束自己。四是夯实基层法治不懈怠。既发挥基层党组织在法治建设中的堡垒作用，又加强基层法治机构和队伍建设。

树好“科学立法”排头兵。首先，湖南将健全宪法实施制度，坚持以宪法为根本活动准则，追究违宪行为。其次，湖南将构建科学民主的地方立法机制。加强党对立法工作的领导，建立人大主导立法工作的体制机制，明确地方立法权力界限，拓展公民有序参与立法途径，使立法工作有“头”、有“界”、有“序”。再次，湖南将完善地方性法规和政府规章，坚持立改废释并举，突显地方性法规和政府规章的及时性、系统性、针对性。例如，湖南于2009年出台的《湖南省规范性文件管理办法》从源头上解决了过去存在的红头文件“相互打架”的现象，彻底厘清了规范性文件“家底”。最后，湖南将加强在民生保障、生态文明、食品安全、社会治理等重点领域的地方立法，力求体现权利公平、机会公平、规则公平，真正实现办事有法可依、遇事有法可找、化解矛盾有法可靠。

推进“依法行政”核心轴。依法治省，核心在于依法行政，这既是治国理政的基本方式，也是行政權力运行的基本原则。近年来，湖南切实规范行政权力运行，初步形成了具有湖南特色的依法行政制度体系。如：《湖南省行政程序规定》的出台很大程度上杜绝了拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人和办事不公开等痼疾;《关于开展政府绩效评估工作的意见》将依法行政考核纳入政府绩效评估体系，对领导干部自觉用法形成了“倒逼”机制。今后，省委、省政府还将继续着力实现法治政府建设的战略目标，大力推进“三张清单”，给权力带上“紧箍咒”，彻底改变过去“九龙治水”“权力寻租”等现象;进一步厘清政府与市场、政府与社会、政府与中介组织的关系，简政放权，缩回不该伸的“手”;用好政绩考核的“指挥棒”，把依法行政工作作为考核的“硬指标”和“硬约束”;加大对权力的监督，建立终身责任追究制度，既运用“阳光防腐剂”，又加强领导干部自身抗腐力，真正织密法治的制度之网，堵塞法治的滴水之漏，抓细法治的务实之举。

守住“公正司法”生命线。只有让公平正义深植于社会每个角落，国家和社会才能长治久安。为此，湖南更加注重将公平正义放在突出位置，严守司法公正这条生命线。其一，维护司法机关依法独立行使职权，杜绝“以权压法”等干预司法行为。其二，深化司法体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力分配的制度安排，使各司法机关“各司其职、各负其责”。其三，加强对司法活动监督，保证公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。其四，深入推进司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，杜绝“金钱案”“人情案”等暗箱操作，提高司法公信力。其五，建设完备的法律服务体系，充分发挥各法律机构和司法从业人员服务职能作用，确保人民群众“遇事找法、办事用法、化解矛盾靠法”。

营造“全民守法”大环境。一是健全普法宣传教育机制和领导体系，建立普法考核评估制度，实现“上下联动、全民行动”。二是大力宣传宪法和宪法精神，抓好各级“一把手”这个“关键之关键”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展好“以身说法”“以案释法”等活动。三是把法治教育纳入国民教育体系，实施普法“娃娃工程”，开展群众性的普法创新和法治文化活动。四是加强新媒体新技术在普法中的运用，促进媒体免费开展普法宣传教育。 （执笔：舒隽）